Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Akaryakıt Girdisi Açıklamalarında Seçimlik Hak Geçerlidir
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 27.09.2019 – E: 2019/2815 – K: 2019/2766
Giriş
Kamu ihale süreçlerinde özellikle akaryakıt gibi maliyeti dalgalanmaya açık girdilerde, aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi veri setinin esas alınacağı sıkça tartışma konusu olmaktadır. Bu kapsamda Danıştay 13. Daire, 27.09.2019 tarihli kararında, isteklilerin açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı rayiç fiyatlara dayanabileceklerini açıkça ortaya koymuştur.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Bir yapım işi ihalesinde, yüklenici tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt girdisine ilişkin fiyat beyanı, kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyat rayiçlerine dayandırılmıştır. İdare, fiyatın piyasa teklifleriyle desteklenmemiş olması gerekçesiyle açıklamayı yetersiz bulmuş ve değerlendirme dışı bırakmıştır. Uyuşmazlık, fiyat açıklamalarında hangi kaynaklara dayanılabileceği üzerine odaklanmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında şu tespitlere yer verilmiştir:
- Akaryakıt gibi girdilerde seçimlik hak tanınmıştır:
İstekliler, akaryakıt giderlerini açıklarken yalnızca özel sektörden alınan piyasa tekliflerine değil; kamu kurumlarınca yayımlanan rayiçlere de dayanabilirler. - Kamu rayiçleri yeterli veri kabul edilmelidir:
Özellikle Karayolları Genel Müdürlüğü, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) gibi kurumlarca yayımlanan rayiçler, resmi veri niteliği taşıdığından ayrıca belgeyle tevsik edilmesine gerek yoktur. - Tek biçim açıklama dayatması hukuka aykırıdır:
İdarenin, yalnızca özel sektöre ait fiyat tekliflerini geçerli sayarak rayiç fiyatları dışlayan yaklaşımı, eşitlik ilkesine ve açıklama hakkının kapsamına aykırıdır.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar ile birlikte ihale uygulayıcıları ve yükleniciler açısından netleşen başlıca noktalar şunlardır:
- Akaryakıt gibi standart ve sürekli yayımlanan girdilerde resmi rayiçler açıklama için geçerlidir.
- İstekliler belge sunarken rayiç veya piyasa fiyatı arasında tercihte bulunabilir.
- İdare, açıklama kaynağında seçimlik hak tanıdığı takdirde bu tercihi sorgulayamaz.
Karar, açıklama sürecinde kamu kaynaklarının da serbestçe kullanılabileceğini vurgulayarak uygulamada yeknesaklık sağlamaktadır.
Sonuç
Danıştay’ın bu içtihadı, ihale mevzuatında açıklama esnekliğini güçlendirmiştir. Özellikle akaryakıt gibi kamu kurumlarınca düzenli olarak yayımlanan verilerle ilgili olarak isteklilerin seçimlik haklarını kullanmaları, belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmakta; uygulayıcıların bu noktada sınırlayıcı tutum takınmaması gerektiği açıkça belirtilmektedir.
Kamu İhale Mevzuatı
