Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Akaryakıtın Litreden Kilograma Dönüşümünde Karayolları Kesafet Oranı Esas Alınabilir
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 15.02.2023 – E: 2022/2359 – K: 2023/615
Giriş
Kamu ihale süreçlerinde yapılan analizlerde, birim fiyatların belirlenmesinde kullanılan teknik veriler zaman zaman idare ile istekliler arasında uyuşmazlık konusu olabilmektedir. Bu uyuşmazlıklardan biri de akaryakıt girdilerinde ölçü birimi dönüşümüne ilişkindir. Danıştay 13. Daire’nin 15.02.2023 tarihli kararında, akaryakıtın litre cinsinden kilograma dönüştürülmesinde Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Tarifleri kitabında yer alan kesafet oranının kullanılması halinde, bunun hukuka aykırılık oluşturmadığı açıkça ifade edilmiştir.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
İhaleye katılan isteklinin analizinde yer alan akaryakıt girdisi, litre cinsinden temin edilmesine rağmen kilogram cinsinden sunulmuştur. Söz konusu dönüşümde Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayımlanan Birim Fiyat Tarifleri kitabında yer alan kesafet oranı kullanılmıştır.
İhale komisyonu, bu dönüşüm yönteminin yeterli teknik temele dayanmadığı ve analizde kullanılacak değerin doğrudan belgelendirilmesi gerektiği kanaatine vararak açıklamayı yetersiz bulmuştur. Bu değerlendirmeye karşı açılan dava sonucunda, karar Danıştay’a taşınmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında şu hususlara dikkat çekilmiştir:
- Kesafet oranı teknik literatüre dayalıdır:
Akaryakıtın litre-kilogram dönüşümünde kullanılan oran, Karayolları Genel Müdürlüğü gibi teknik ve yetkin bir kamu otoritesinin kaynağından alınmıştır. - Birim dönüşümünde kamu kaynağı esas alınabilir:
Kamu kurumlarınca belirlenmiş oranların teknik analizlerde kullanılması, açıklamanın güvenilirliğini zedeler nitelikte değildir. - Bu yöntem hukuka uygundur:
Teknik hesaplama amacıyla kullanılan bu dönüşüm, ihalenin esasına etki etmeyen, bilimsel ve kabul gören bir yöntemdir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkün değildir.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, teknik analizlerde aşağıdaki uygulamalara yön göstermektedir:
- Kamu kaynaklarında yer alan oranlar geçerli kabul edilir.
- Birim dönüşümü nedeniyle teklifin reddi söz konusu olamaz.
- İdareler, analizlerde kullanılan teknik değerlerin bilimsel temellere dayanıp dayanmadığını esas almalıdır.
Karar, özellikle akaryakıt, enerji ve benzeri teknik kalemlerde birim dönüşümlerinin anlaşılabilir, öngörülebilir ve hukuka uygun olması gerekliliğini açıkça ortaya koymuştur.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 15.02.2023 tarihli bu kararı, litre-kilogram dönüşümünün kamuya açık ve teknik bir kaynak olan Karayolları Genel Müdürlüğü kesafet oranı esas alınarak yapılmasının hukuki bir sakınca doğurmadığını net şekilde ortaya koymaktadır. Bu karar, teknik analizlerde bilimsel referansların kabul edilmesi gerektiğini ve şekli gerekçelerle açıklamaların geçersiz sayılmaması gerektiğini göstermektedir.
Kamu İhale Mevzuatı
