Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Kurum Birim Fiyatının Kaynağı Açıkça Yazılmasa da Teklif Reddedilemez
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 15.11.2021 – E: 2021/3697 – K: 2021/3825
Giriş
Aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde sunulan analizlerde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum veya kuruluşuna ait olduğu zaman zaman açıkça yazılmamakta; ancak bu bilgilerin içeriğe veya dokümana bakıldığında dolaylı biçimde anlaşılabildiği durumlarla karşılaşılmaktadır. Danıştay 13. Daire’nin 15.11.2021 tarihli kararında, analizlerde kamu kurumuna ait birim fiyatın kullanıldığı açıkça yazılmasa bile bu bilginin tespit edilebiliyor olması hâlinde, söz konusu teklifin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılamayacağı yönünde hüküm verilmiştir.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
İhaleye katılan bir isteklinin sunduğu analizlerde belirli kalemlerin fiyatlarının kamu kurumları tarafından yayımlanan resmi birim fiyatlara dayandığı görülmektedir. Ancak analiz formunda bu kamu kurumunun ismi açıkça belirtilmemiştir.
İdare, açıklamada kamu kurum ve kuruluşunun isminin belirtilmemesini şekli eksiklik olarak değerlendirmiş ve açıklamayı yetersiz sayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında şu görüşlere yer verilmiştir:
- Esas olan fiyat kaynağının tespit edilebilmesidir:
Kamu kurumunun adının analizde açıkça yazılmaması, o fiyatın kaynağı belirlenebiliyorsa esasa etkili bir eksiklik değildir. - Bilgiye erişilebilirlik dikkate alınmalıdır:
Eğer analizlerdeki birim fiyatın hangi kamu kurumuna ait olduğu makul bir incelemeyle anlaşılabiliyorsa, bu bilgi eksikliği teklifin reddi gerekçesi yapılamaz. - Şekli eksiklik ile esaslı eksiklik ayrımı gözetilmelidir:
Açıklamalarda esaslı eksiklikler teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını doğurabilirken, bu tür şekli eksiklikler ihale sürecini sakatlamaz.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, ihale değerlendirme süreçlerinde idarelerin şu alanlarda dikkatli davranması gerektiğini ortaya koymaktadır:
- Kamu kurum fiyatının açıkça yazılmaması otomatik ret gerekçesi değildir.
- Makul bir değerlendirme ile kaynağa ulaşılabiliyorsa teklif geçerli sayılmalıdır.
- İhale süreçlerinde şekli gerekçelerle teklif dışlama yaklaşımı terk edilmelidir.
Bu içtihat, teklif değerlendirme sürecinin şekilci değil maddi doğruluk ve işlevsellik esasına dayanması gerektiğine işaret eder.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 15.11.2021 tarihli bu kararı, analizlerde kamu kurumuna ait birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmasına rağmen kurum adının ayrıca belirtilmemesinin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılamayacağını ortaya koymaktadır. Karar, teklif değerlendirme süreçlerinde esasa etkili olmayan şekli eksiklikler nedeniyle katılımın engellenemeyeceğini vurgulamaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı
