Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Nakliye Mesafesi Açıklamasında Belirsizlik Varsa Teklif Doğrudan Reddedilemez
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 07.12.2018 – E: 2018/3750 – K: 2018/3761
T: 10.12.2018 – E: 2018/3729 – K: 2018/3841
Giriş
Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analizlerin değerlendirilmesinde, özellikle nakliye mesafesi gibi teknik parametrelerin doğru ve açık biçimde belgelenmesi beklenmektedir. Ancak bu belgelerin nasıl sunulacağı veya hangi belgeyle tevsik edileceğine ilişkin idare tarafından önceden açık bir talimat verilmemişse, sunulan belgelerin yetersizliği doğrudan teklifin reddi gerekçesi olamaz. Danıştay 13. Daire’nin 07.12.2018 ve 10.12.2018 tarihli kararlarında bu husus net bir biçimde ortaya konmuştur.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
İhaleye katılan bir istekli, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye maliyetlerine ilişkin analiz sunmuş, ancak analizde yer alan mesafelerin doğruluğunu kanıtlayıcı belge olarak hangi tür evrakın sunulması gerektiği idare tarafından açıkça belirtilmemiştir. İdare, açıklamada yer verilen mesafenin ispatlanamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.
Uyuşmazlık konusu, idarenin belge türünü önceden belirtmediği hâlde, analizdeki mesafeye ilişkin açıklamayı yetersiz saymasının ve teklifin bu nedenle reddedilmesinin hukuka uygun olup olmadığıdır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararlarında şu esaslara dikkat çekilmiştir:
- Belirsizliğin sorumluluğu istekliye yüklenemez:
İdare, açıklamada sunulacak belge türünü veya hangi bilgilerin verilmesi gerektiğini açıkça belirtmemişse, sunulan belgeler yetersiz kabul edilip teklif doğrudan reddedilemez. - Tereddüt varsa ek belge istenmelidir:
Komisyon tarafından açıklamalarda tereddüt oluşursa, açıklayıcı nitelikte ek belge istenmeli ve yeniden değerlendirme yapılmalıdır. - Nakliye mesafesi daha fazla ise ret gerekçesi olmaz:
Açıklamada sunulan analiz mesafesi ile gerçek mesafe arasında fark bulunsa dahi, nakliye mesafesine ilişkin belge hiç istenmemişse bu durum teklifin geçersizliği sonucunu doğurmaz.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, ihalelerde özellikle teknik analiz açıklamalarında şeffaflık ve tamamlatılabilirlik ilkelerine vurgu yapmaktadır:
- İdare, belge beklentisini açıkça ortaya koymalıdır.
- Açıklamada eksiklik varsa önce ek belge istenmelidir.
- Yalnızca mesafe farklılığı, doğrudan red gerekçesi yapılamaz.
Bu içtihat, tekliflerin ölçüsüz ve şekli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının önüne geçmeyi amaçlamaktadır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 2018/3750 ve 2018/3729 esas sayılı kararları, aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye mesafesine dair belge sunulması konusunda idarenin yönlendirme yükümlülüğünü vurgulamaktadır. Karar, belirsizliğin olduğu durumlarda teklifin doğrudan reddi yerine, eksikliklerin tamamlatılmasına olanak tanınması gerektiğini ortaya koymaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı
