Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Anahtar Teslim Götürü Bedel İhalelerde Metraj Farklılıklarının Değerlendirilmesi
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 15.04.2015 – E: 2015/520 – K: 2015/1496
T: 02.07.2018 – E: 2018/1402 – K: 2018/2248
T: 21.09.2021 – E: 2021/3699 – K: 2021/2947
Giriş
Anahtar teslimi götürü bedel yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde imalat miktarlarına ilişkin belirsizlikler, özellikle aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli uyuşmazlıkların doğmasına neden olmaktadır. Danıştay 13. Daire’nin birbirini tamamlayan üç farklı kararında, isteklilerin sunduğu metrajların idare tahminleriyle birebir örtüşmemesi durumunda nasıl bir hukuki yaklaşım benimsenmesi gerektiği açıklığa kavuşturulmuştur.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Uyuşmazlıklarda ortak olan durum, ihale dokümanında imalat miktarlarına ilişkin net metraj bilgilerine yer verilmemesi nedeniyle, isteklilerin kendi teknik analizlerine göre metraj belirleyip açıklama sunmalarıdır. Bu açıklamalar çoğu zaman idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı tahmini metrajlarla örtüşmemektedir. İdare, metraj farklarını gerekçe göstererek açıklamaları reddetmiş; davalar açılmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire aşağıdaki ilke ve değerlendirmeleri ortaya koymuştur:
- Götürü bedel ihalelerde metraj bilgisi verilmez:
Bu nedenle her isteklinin analizinde kullandığı metrajlar farklılık gösterebilir. - Metraj farklılığı açıklamanın reddi için yeterli değildir:
Söz konusu farklılık, kendi içinde makul ve açıklanabilir olduğu sürece, teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkün değildir. - Fiyat avantajı analizi yapılmalıdır:
İsteklinin sunduğu analizler neticesinde, iş kalemlerinin tamamı üzerinden hesaplanan toplam fiyat avantajı, ihale sıralamasında esaslı bir değişikliğe yol açmıyorsa, açıklama geçerli kabul edilmelidir. - Temel kıstas: makuliyet ve rekabetin bozulmaması:
Farklı metrajlar teknik yorum farkından kaynaklanıyorsa ve bu fark rekabeti ihlal etmiyorsa açıklamalar reddedilemez.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu kararlar özellikle götürü bedel işlerde:
- İdarenin metraj beklentisine birebir uyma zorunluluğunu ortadan kaldırmıştır.
- Analizlerin içerik değerlendirmesi yerine makuliyet analizi yapılmasının önünü açmıştır.
- İstekliler açısından daha esnek açıklama hakkı doğmuştur.
- İhale komisyonlarının karar verirken teknik içerikten çok teklif sıralamasına etkisine bakması gerektiği vurgulanmıştır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin bu kararları, kamu ihale uygulayıcılarına önemli bir yol haritası sunmaktadır. Özellikle götürü bedel ihalelerde açıklama süreçlerinde metraj farklarının değerlendirilmesinde, içeriksel makuliyetin ve rekabeti bozup bozmadığının esas alınması gerektiği belirtilmiştir. Kararlar, teknik özgürlük ve hukuki denge arasında doğru bir sınır çizilmesi açısından rehber niteliktedir.
Kamu İhale Mevzuatı
