Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Fiyat Teklifi Veren Firmanın Faaliyet Alanı Belgesinin Tarihi ve İçeriği Tek Başına Belirleyici Değildir
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 23.06.2021 – E: 2021/2205 – K: 2021/2409
T: 01.12.2022 – E: 2022/4074 – K: 2022/4560
Giriş
Kamu ihale süreçlerinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında sıklıkla kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklif konusu işte faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği tartışmasızdır. Ancak bu firmaların faaliyet alanlarına ilişkin belgelerin tarihleri ve içerik kapsamları da çoğu zaman uyuşmazlık konusu hâline gelmektedir. Danıştay 13. Daire, 23.06.2021 ve 01.12.2022 tarihli kararlarında bu konuya açıklık getirmiştir.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu analizlerde, üçüncü bir firmadan alınmış fiyat teklifine yer verilmiştir. Fiyat teklifini sunan firmanın faaliyet belgesi, ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmakla birlikte, ana sözleşmesinde teklif konusu işin faaliyet alanı olarak doğrudan belirtilmediği görülmüştür. İdare bu gerekçeyle açıklamayı yetersiz bulmuş, konu yargıya taşınmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında aşağıdaki tespitlere yer verilmiştir:
- Fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet gösterdiği alan önemlidir:
Ancak bu alanın yalnızca firma sözleşmesinde birebir yazılı olması şart değildir; uygulamada bu alanda faaliyette bulunulduğu başka yollarla da anlaşılabilir. - Belge tarihi ihale öncesi olmak zorunda değildir:
Fiyat teklifi ve faaliyet belgesinin ihale tarihinden sonra düzenlenmiş olması, başlı başına geçersizlik nedeni sayılamaz. - Ana sözleşmede yer almaması, mutlak engel değildir:
Firmanın faaliyet alanında teklif konusu işin bulunmaması, o firmanın pratikte bu alanda iş yapmadığı anlamına gelmez. Diğer belgelerle bu faaliyet ispatlanabilir.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, ihale açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin değerlendirilmesi açısından önemli uygulama esaslarını belirlemektedir:
- Faaliyet alanı yorumu katı biçimde yapılmamalıdır.
- Belge tarihi, tek başına geçerliliği ortadan kaldırmaz.
- İşin yapıldığına dair kanaat oluşturacak veri yeterlidir.
Bu içtihat, idarelerin yalnızca şekil şartlarına değil, esasa yönelik değerlendirme yapmaları gerektiğini vurgulamaktadır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 2021/2205 ve 2022/4074 esas sayılı kararları, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin değerlendirilmesinde belgelerin tarihsel ve sözleşmesel formalitelerine değil, somut faaliyet ilişkisine bakılması gerektiğini ortaya koymuştur. Bu yaklaşım, teklif değerlendirme süreçlerinde hakkaniyetli ve esasa dayalı yorumun esas alınması gerektiğine işaret eder.
Kamu İhale Mevzuatı
