Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Aşırı Düşük Açıklamalarda İhale Formatına Uygunluk Esastır
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 29.09.2022 – E: 2022/2931 – K: 2022/3419
Giriş
Kamu ihalelerinde, özellikle yapım ve hizmet alımlarında, isteklilerden istenen açıklamaların nasıl ve hangi formatta sunulacağına dair düzenlemeler, ihale dokümanı ile belirlenir. Danıştay 13. Daire’nin 29.09.2022 tarihli kararında, yapım işleri ihalelerinde iş kalemlerine ilişkin analizlerin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak sunulması gerektiği; hizmet alımı ihalelerinde ise isteklilere gönderilen teknik özelliklerdeki veya analiz formatlarındaki miktarların değiştirilemeyeceği açık bir şekilde ifade edilmiştir.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Uyuşmazlık konusu olayda, bir yapım işi ihalesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş; ancak istekli tarafından sunulan analizler, idarece verilen standart analiz formatına uygun olmayacak şekilde düzenlenmiştir. Benzer şekilde, bir hizmet alımı ihalesinde ise, istekli analiz formatında belirtilen miktarları değiştirmiştir.
İdare bu durumları esas alarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiş, konu yargıya taşınmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire, her iki ihale türüne ilişkin değerlendirmesini ayrı ayrı yapmıştır:
- Yapım işleri ihalelerinde analiz formatı bağlayıcıdır:
Açıklama, ihale dokümanında yer alan iş kalemlerine ve idarece verilen analiz formatına tam uyumlu olmalıdır. - Hizmet alımlarında miktarların değiştirilmesi mümkün değildir:
Teknik özelliklerde veya analiz formatlarında belirtilen miktarlar, idare tarafından belirlenmiş bağlayıcı verilerdir. Bu miktarların istekli tarafından değiştirilmesi, açıklamayı geçersiz kılar. - İsteklilerin analiz sunumlarında keyfi değişiklik yapma hakkı yoktur:
Sunulacak açıklamaların idarece belirlenen yapıya uygun ve istikrarlı olması, ihale sürecinin eşitlik ve şeffaflık içinde yürütülmesi açısından zorunludur.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, özellikle ihale süreçlerinde aşağıdaki konularda yol gösterici niteliktedir:
- İstekliler analiz açıklamalarında yalnızca verilen formatları kullanmalıdır.
- Hizmet alımı ihalelerinde miktar değişikliği yapılamaz.
- İdare, format dışı sunulan analizleri değerlendirme dışı bırakmakta haklıdır.
Karar, şekli ve içeriksel uyumun, özellikle aşırı düşük teklif sorgulamalarında vazgeçilmez olduğuna dikkat çekmektedir.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 29.09.2022 tarihli bu kararı, yapım işi ve hizmet alımı ihalelerinde açıklamaların ihale dokümanlarında belirtilen formatlara ve miktarlara sadık kalınarak sunulması gerektiğini ortaya koymaktadır. Açıklamalarda herhangi bir değişiklik yapılması, ihale hukukunun eşitlik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık oluşturur.
Kamu İhale Mevzuatı
