Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Aşırı Düşük Açıklamalarda İdare Formatı ve Miktarları Değiştirilemez
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 24.11.2021 – E: 2021/4463 – K: 2021/4001
T: 17.01.2022 – E: 2021/4764 – K: 2022/83
Giriş
Aşırı düşük teklif açıklamaları sürecinde idare tarafından isteklilere sunulan analiz formatları ve teknik ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmiş miktarlar, açıklama beyanının temelini oluşturur. Danıştay 13. Daire’nin 24.11.2021 ve 17.01.2022 tarihli kararlarında, idarece oluşturulmuş analiz formatları ile belirlenmiş teknik özellik ve miktarların, istekliler tarafından açıklama sürecinde tek taraflı olarak değiştirilemeyeceği açıkça vurgulanmıştır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Uyuşmazlık konusu olayda, aşırı düşük teklif kapsamında açıklama sunan bir istekli, idare tarafından gönderilen analiz formatında yer alan miktarları ve bazı teknik unsurları kendi teklifine uygun şekilde revize etmiş; bu şekilde sunduğu açıklamanın geçerli sayılmasını talep etmiştir.
İdare ise, kendisi tarafından belirlenen ihtiyaçlar doğrultusunda şekillendirilmiş analiz ve miktar formatına aykırı düzenleme yapılmasını gerekçe göstererek isteklinin açıklamasını değerlendirme dışı bırakmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında şu değerlendirmelerde bulunmuştur:
- İdarenin belirlediği analiz formatı bağlayıcıdır:
Aşırı düşük açıklama sürecinde idarece belirlenen iş kalemi, miktar ve teknik içerik, açıklamanın omurgasını oluşturur. - İstekliler bu formatı değiştiremez:
Analiz tablolarında yer alan miktar, teknik nitelik ve kalemlere müdahale etmek; açıklamanın doğruluğunu zedeleyen bir usul hatasıdır. - İdari ihtiyaç esas alınır:
Açıklamalarda, isteklinin kendi görüşü veya fiyat anlayışı değil, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda hazırladığı yapı dikkate alınır.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu kararın uygulama açısından doğrudan sonuçları şunlardır:
- Açıklama belgelerinde format dışı düzenleme yapılmamalıdır.
- İstekliler, idare tarafından gönderilen tabloyu olduğu gibi kullanmak zorundadır.
- Miktar değişikliği, açıklamanın geçersiz sayılması sonucunu doğurur.
İdareler bu karar doğrultusunda analiz formatlarını açık ve net oluşturmalı; istekliler de bu formatlara müdahale etmeksizin açıklama sunmalıdır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 2021 ve 2022 tarihli kararları, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin yalnızca içerik değil, biçim yönünden de idarece belirlenen kalıplara uygun olmasını zorunlu kılmaktadır. İstekliler, analiz formatındaki miktar ve teknik bilgileri değiştirdiklerinde açıklamaları değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kamu İhale Mevzuatı
