Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Açıklama Yazısına İtiraz Edilmemişse %80 Kapsamına Uygun Beyan Zorunludur
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 12.02.2019 – E: 2018/3902 – K: 2019/350
T: 09.09.2020 – E: 2020/1786 – K: 2020/2016
Giriş
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenmesine ilişkin süreç, idare ile istekli arasındaki yazışmalara ve açıklama içeriğine bağlı olarak şekillenir. Danıştay 13. Daire’nin 12.02.2019 ve 09.09.2020 tarihli kararlarında, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri ya da gruplarına dair açıklamaların idarece yazılı olarak istenmesi hâlinde, bu yazıya karşı süresi içinde itiraz edilmemişse, isteklilerin açıklamalarını bu sınırlar dahilinde sunmaları gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Uyuşmazlıkta, sınır değerin altında teklif sunan bir istekliden, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan kalemlere yönelik detaylı açıklama talep edilmiştir. Ancak istekli, açıklama isteğinde belirtilen kalemlerle sınırlı kalmayıp, farklı iş kalemlerine ilişkin açıklamalar da sunmuş ve bu gerekçelere dayanarak teklifinin geçerli kabul edilmesini istemiştir.
İdare ise açıklama isteğine uygun hareket edilmediği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire, konuya ilişkin şu tespitlerde bulunmuştur:
- İdare açıklama sınırını yazılı olarak belirleyebilir:
Yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri/grupları açıklama isteğiyle birlikte isteklilere bildirilebilir. - Açıklama yazısı kesinleşmişse bağlayıcıdır:
Bu yazıya süresi içinde itiraz edilmemişse, istekliler açıklamalarını bu kapsamda sunmakla yükümlüdür. - Farklı kalemler üzerinden yapılan açıklamalar dikkate alınmaz:
Açıklama isteği sınırlarını aşan ya da dışında kalan gerekçelere dayanarak yapılan beyanlar, değerlendirme dışında bırakılır.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, hem idare hem de istekliler açısından önemli pratik sonuçlar doğurmaktadır:
- İdare, açıklama isteğini detaylı ve yazılı şekilde oluşturmalıdır.
- İstekli, açıklama yazısını dikkatle incelemeli ve süresi içinde itiraz etmelidir.
- Kesinleşmiş yazıya uygun açıklama sunulmaması teklifin geçersizliğine yol açabilir.
Karar, açıklama sürecinin usule uygun ve disiplinli yürütülmesinin zorunluluğunu ortaya koymaktadır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 2019 ve 2020 tarihli kararları, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen %80’lik iş kalemi/grubu kapsamı çerçevesinde sunulması gerektiğini; bu kapsam dışına çıkan açıklamaların dikkate alınamayacağını ve yazıya süresi içinde itiraz edilmemişse açıklamanın kesinleştiğini açıkça ortaya koymaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı
