Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Tek Ortaklı Anonim Şirketlerde Pay Defteri Eksikliği Teklifin Dışlanmasını Gerektirmez
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 19.10.2021 – E: 2021/3451 – K: 2021/3366
T: 30.12.2021 – E: 2021/4924 – K: 2021/5547
Giriş
Kamu ihalelerine katılan anonim şirketlerde ortaklık yapısına ilişkin beyanlar Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yapılmaktadır. Ancak bu beyanların nasıl ve hangi belgelerle doğrulanacağı uygulamada sıklıkla tartışma konusu olmaktadır. Danıştay 13. Daire’nin 19.10.2021 ve 30.12.2021 tarihli kararları, anonim şirketlerde Ticaret Sicil Gazetesi'nin tek başına pay sahipliğini ispatlamaya yeterli olmayacağını; ancak tek ortaklı anonim şirketlerde yöneticilik beyanı bulunması hâlinde pay defterinin sunulmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmeyeceğini hükme bağlamıştır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Uyuşmazlıkta bir anonim şirket, teklif dosyasında pay defterini sunmamış; yalnızca Ticaret Sicil Gazetesi’ne dayanarak ortaklık yapısına dair bilgi vermiştir. İhale komisyonu, bu durumun eksiklik oluşturduğunu belirterek isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Ancak şirket, tek ortaklı bir anonim şirket olup, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bu kişinin aynı zamanda şirket yöneticisi olarak bildirildiği sabittir.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire kararında şu esaslara dikkat çekmiştir:
- Ticaret Sicil Gazetesi ortaklık oranını tek başına göstermez:
Anonim şirketlerde pay sahipliği, esasen pay defteri ile belgelenmelidir. Ticaret Sicili bu yönde tek başına bağlayıcı delil değildir. - Tek ortaklı anonim şirketlerde durum istisnadır:
Tek kişi hem ortak hem yönetici olarak beyan edilmişse ve bu durum tutarlıysa, “Ortaklara Ait Bilgi” kısmında ayrıca bir beyan olmaması teklifin esasına etki eden bir eksiklik sayılmaz. - Şekli eksiklikler esasa etkili değilse teklif geçerli sayılır:
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda eksik beyan olsa bile, bu durum teklifin özüne zarar vermiyorsa değerlendirme dışı bırakma işlemi orantısızdır.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, uygulamada özellikle tek ortaklı anonim şirketlerin teklif sürecinde karşılaşabilecekleri şekli eksikliklerin değerlendirilmesi açısından önemli etkiler yaratmaktadır:
- Yönetici olarak beyan edilen kişi tek ortaksa, beyan uyumlu kabul edilir.
- İhale komisyonları, şekli eksiklikleri esasa etkisi olup olmadığı yönünden irdelemelidir.
- Pay defterinin sunulmaması her zaman değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamaz.
Bu karar, belgeye değil içeriğe ve anlam bütünlüğüne odaklanan bir ihale hukuku yaklaşımını benimsemektedir.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 19.10.2021 ve 30.12.2021 tarihli kararları, tek ortaklı anonim şirketlerde yöneticilik beyanı bulunan durumlarda, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklara ait bilginin eksik olmasının teklifin geçersiz sayılması için yeterli gerekçe oluşturmadığını ortaya koymuştur. Karar, şekli eksikliklerin teklifin esasına etkisi olmadıkça değerlendirme dışı bırakma sebebi yapılamayacağı yönünde yerleşik bir içtihat niteliği taşımaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı
