Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
İşçilik Girdisi, %3 Sınırı Kapsamında Hesaplamaya Dahildir
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 08.12.2021 – E: 2021/4364 – K: 2021/4228
Giriş
Kamu ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamaları sırasında belirli analiz kalemlerinin, toplam maliyet içindeki oranına göre sorgulanıp sorgulanmayacağı hususu, uygulamada sık karşılaşılan ve teknik değerlendirme gerektiren konular arasındadır. Danıştay 13. Daire’nin 08.12.2021 tarihli bu kararı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında kaldığı için sorgulanmayacak analiz girdileri belirlenirken işçilik maliyetinin de kümülatif tutar hesabına dahil edilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
Somut olayda, teklif sahibi firmanın sunduğu analizlerde bazı girdilerin tutarları, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün altında kalmıştır. Bu nedenle söz konusu girdilerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmayacağı yönünde değerlendirme yapılmıştır. Ancak bu %3 oranı hesaplanırken işçilik girdisinin dahil edilip edilmeyeceği konusunda tereddüt oluşmuştur.
İhale komisyonu, işçilik maliyetinin bu kümülatif hesaplamaya dahil edilmemesi gerektiği kanaatindeyken; başvuru sahibi bu görüşe itiraz etmiştir.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire, konuya ilişkin şu değerlendirmeleri yapmıştır:
- İşçilik girdisi analiz toplamının parçasıdır:
İşçilik, doğrudan maliyet unsurlarından biridir ve kümülatif analiz toplamı içerisinde yer alır. - %3’lük eşik belirlenirken işçilik hariç tutulamaz:
Kâr ve genel gider hariç tutularak yapılan hesaplamada işçilik dâhil tüm girdiler toplam maliyeti oluşturur. Bu nedenle eşik analizinde işçilik göz ardı edilemez. - Kümülatif toplam, sorgulanabilirlik sınırının temelidir:
Tutarı bu toplamın %3’üne eşit veya altında kalan analiz girdileri teknik açıdan sorgulama dışında bırakılır, ancak bu eşik doğru belirlenmelidir.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, ihale uygulayıcılarına analiz kalemlerine yönelik oranlı değerlendirmelerde aşağıdaki yönlerden yol gösterici niteliktedir:
- İşçilik, maliyet hesaplamalarında ayrıksı değil merkezî bir unsurdur.
- %3 sorgulama eşiği belirlenirken işçilik maliyeti dahil edilmelidir.
- Yanlış eşik hesabı, teknik hata ile teklifin geçersizliğine yol açabilir.
İdareler bu kararla birlikte oran hesaplamalarında daha bütüncül yaklaşmak zorundadır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 08.12.2021 tarihli bu kararı, analiz kalemlerinin sorgulanabilirlik sınırının belirlenmesinde işçilik maliyetinin göz ardı edilemeyeceğini vurgulamaktadır. Karar, teknik doğruluk kadar analiz bütünlüğüne dayalı değerlendirme yapılmasının zorunluluğuna işaret etmektedir.
Kamu İhale Mevzuatı
