Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Yaklaşık Maliyette Belirtilen Mesafelere Sadakat Esastır
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 24.12.2019 – E: 2019/4041 – K: 2019/4589
T: 09.09.2020 – E: 2020/1786 – K: 2020/2016
Giriş
Kamu ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplamaları, birçok analiz girdisine dayalı olarak yapılır. Bu hesaplamalarda kullanılan mesafeler, ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında özel olarak belirtilmişse, isteklilerin açıklamalarını bu mesafeler çerçevesinde yapmaları beklenir. Danıştay 13. Daire’nin 2019 ve 2020 tarihli iki kararında bu husus açıkça vurgulanmıştır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
İlgili olayda, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, yaklaşık maliyet hesaplamasında esas alınan mesafelerin dışındaki mesafelere göre açıklama yapılmayacağı açıkça bildirilmiştir. Ancak bazı istekliler farklı (daha kısa) mesafelere göre fiyat açıklamaları yapmış; buna karşın bu hususa ilişkin herhangi bir ön itiraz da süresinde yapılmamıştır.
İdare, belirlenen mesafelere uyulmadan yapılan açıklamaları dikkate almamış; konu yargıya taşınmıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire, kararında şu noktalara dikkat çekmiştir:
- Açıklama isteme yazısı bağlayıcıdır:
Yazıda açıkça belirtilen mesafelere aykırı açıklama yapılmayacağı belirtilmişse, bu hüküm kesindir. - İtiraz edilmeyen hususlar kesinleşir:
İhale sürecinde belirtilen düzenlemelere karşı süresi içinde itiraz edilmemesi hâlinde, bu hususlar artık kesinleşmiş sayılır. - İsteklilerin beyanlarının tahdidi sınırlar içinde kalması gerekir:
Açıklamalar yalnızca idarenin belirlediği teknik ve niceliksel parametreler içinde yapılabilir. Bu sınırların dışında kalan veriler geçerli açıklama aracı olarak kabul edilemez.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, uygulayıcılar için şu açılardan önemlidir:
- İhale sürecindeki tüm teknik bildirimler ve açıklama yazıları dikkatle incelenmelidir.
- Açıklama isteme yazısına itiraz süresi geçirilmeden işlem yapılmalıdır.
- İdarenin belirlediği analiz mesafelerinin dışına çıkılamaz.
Karar, idarenin önceden belirlediği teknik verilerin bağlayıcılığını ve bu verilere aykırı açıklamaların değerlendirme dışı bırakılmasındaki hukuki meşruiyeti teyit etmektedir.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin bu içtihadı, ihale açıklamalarının yalnızca idarece belirlenen teknik çerçeve içinde yapılabileceğini netleştirmektedir. Yaklaşık maliyet hesaplamalarında kullanılan mesafeler gibi temel veriler, aksi belirtilmedikçe değiştirilemez niteliktedir. İtiraz edilmeyen teknik belirlemeler hukuken kesinleşmiş sayıldığından, bu sınırların dışına çıkılarak yapılan açıklamalar hukuki geçerlilik taşımaz.
Kamu İhale Mevzuatı
