Mevzuat Bilgi Bankası
Kategori: Kamu İhale Mevzuatı
Belge Şüphesi Varsa Fiyat Teklifleri Kurulca İncelenmelidir
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 04.04.2022 – E: 2022/567 – K: 2022/1401
T: 04.04.2022 – E: 2022/1467 – K: 2022/1400
Giriş
Kamu ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamaları sırasında sunulan belgelerin geçerliliği yalnızca içerik değil, aynı zamanda güvenilirlik ve şeffaflık ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmelidir. Danıştay 13. Daire’nin 04.04.2022 tarihli kararları, fiyat teklifleri ve bu tekliflere ekli satış tutarı tespit tutanaklarında tereddüt oluşturacak bir durum mevcutsa, bu belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun Kamu İhale Kurulu tarafından ayrıca incelenmesi gerektiğini açıkça ortaya koymaktadır.
Kararın Bağlamı ve Olayın Özeti
İhaleye katılan bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı konusunda şüphe doğmuştur. Belgenin düzenleyicisinin yetki ve tarafsızlık durumu, ticari ilişki olup olmadığı ya da belgenin sonradan üretildiğine ilişkin emareler gibi unsurlar, idarede şüphe uyandırmıştır.
İlgili belgeler şeklen tamam gibi görünse de, idare tarafından bu belgelerin doğruluğu konusunda kesin bir kanaate varılamamıştır.
Danıştay’ın Değerlendirmesi
Danıştay 13. Daire, şu değerlendirmeleri yapmıştır:
- Şüphe varsa içerik değil, kaynağın güvenilirliği sorgulanmalıdır:
Teklif veya tutanaklarda gerçeği yansıtmadığına dair tereddüt varsa, içerik ne kadar eksiksiz olsa da belgenin doğruluğu kabul edilemez. - Kamu İhale Kurulu devreye girmelidir:
İdareler, belgeye yönelik şüphelerini doğrudan Kamu İhale Kurumu’na taşımalı ve belgelerin geçerliliği Kurul denetimiyle değerlendirilmelidir. - Şeklen uygun ama maddeten şüpheli belgeler geçerli sayılmaz:
Bir belgenin formel olarak uygun görünmesi, onun açıklama açısından geçerli olduğu anlamına gelmez.
Kararın Uygulamadaki Etkileri
Bu karar, ihale uygulayıcılarına aşağıdaki temel ilkelere dikkat etmeleri gerektiğini hatırlatmaktadır:
- Belge şüphesi varsa doğrudan geçerli sayılmaz.
- Kamu İhale Kurumu, belge doğruluğu konusunda nihai otoritedir.
- Aşırı düşük açıklamalar, yalnızca şekil değil içerik güvenilirliği bakımından da değerlendirilmeli.
Bu içtihat, özellikle ticari ilişki içindeki firmalar arasında sunulan belgelerin geçerliliğinin sıkı biçimde denetlenmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.
Sonuç
Danıştay 13. Daire’nin 04.04.2022 tarihli bu kararları, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat teklifleri ve ek belgelerin güvenilirliğine dair oluşabilecek tereddütlerin, açıklamayı otomatik olarak geçersiz kılmasa da mutlaka Kamu İhale Kurulu denetiminden geçmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Karar, şeffaflık ve denetim ilkelerine güçlü bir vurgu yapmaktadır.
Kamu İhale Mevzuatı
