Kapat
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 21.12.2018 – E: 2018/3783 – K: 2018/4282
Kamu ihale mevzuatında, iş deneyim belgelerinin geçerliliği belirli süre koşullarına bağlanmıştır. Özellikle yapım işi ihalelerinde, işin geçici kabul tarihinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru 15 yıl içinde olması beklenmektedir. Ancak bazı özel uygulamalarda bu sürenin aranıp aranmayacağı, özellikle Teknik Değer Nitelik Puanlamasında nasıl bir yaklaşım izleneceği tartışmalıdır. Danıştay 13. Daire’nin 21.12.2018 tarihli kararı, belirli hallerde geçici kabul tarihine ilişkin 15 yıl kuralının aranmayacağını ve teknik puanlamaya esas belgelerde bu sürenin uygulanamayacağını ortaya koymaktadır.
Uyuşmazlıkta, yapım işi ihalesinde teknik yeterlilik puanlamasına konu olacak iş deneyim belgeleri sunulmuş; ancak bu belgelerde geçici kabul tarihinin, ihale ilan tarihinden önceki 15 yıllık süre içerisinde bulunmadığı tespit edilmiştir. İdare bu nedenle belgeyi geçersiz sayarak teknik değerlendirme puanlamasına dâhil etmemiştir.
Başvuru sahibi, bu belgelerin teknik puanlama amacıyla sunulduğunu, dolayısıyla ilgili sürenin aranamayacağını ileri sürmüştür.
Danıştay 13. Daire, aşağıdaki esaslara dayanarak karar vermiştir:
15 yıllık süre şartı genel yeterlik kriterleri içindir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen “geçici kabul tarihi son 15 yıl içinde olmalıdır” kuralı, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin asgari koşulları düzenlemektedir.
Teknik puanlama ayrı bir yeterlik değerlendirmesidir:
Teknik Değer Nitelik Puanlamasına esas belgeler, asgari yeterlik şartları dışında kalan, kaliteye ve deneyime ilişkin göreli değerlendirme araçlarıdır. Bu nedenle yönetmelikte aksi düzenlenmedikçe süre koşulu aranmaz.
Dokümanda aksi belirtilmedikçe daraltıcı yorum yapılamaz:
İhale dokümanında açıkça belirtilmedikçe, teknik puanlamaya esas belgelerde zaman kısıtı getirilmesi hukuki değildir.
Bu karar uygulayıcılar açısından önemli sonuçlar doğurur:
İdareler, teknik değerlendirme kriterlerine özel süre şartı getirmek istiyorsa bunu dokümana açıkça yazmalıdır.
Aksi hâlde, teknik puanlamaya esas belgelerde 15 yıl şartı aranmaz.
Yüklenicilerin daha eski deneyimlerini belgeleyerek teknik avantaj elde etmesi mümkündür.
Bu yaklaşım, teknik değerlendirmede kaliteyi ve deneyimi ön plana çıkarırken, yapay sınırlamalarla tekliflerin dışlanmasını da önlemektedir.
Danıştay 13. Daire’nin 21.12.2018 tarihli bu kararı, yapım işleri ihalelerinde iş deneyim belgelerinde geçici kabul tarihine dair süre şartının yalnızca genel yeterlik değerlendirmeleri için geçerli olduğunu; teknik değerlendirme puanlamasında bu sürenin dokümanda aksi belirtilmedikçe aranmayacağını vurgulamaktadır. Karar, hem yüklenicilerin haklarını korumakta hem de idarelere belgelendirme sürecinde netlik kazandırmaktadır.
