Kapat
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 06.07.2020 – E: 2020/891 – K: 2020/1754
İş ortaklıklarının kamu ihalelerine katılımında, ortakların sahip olduğu iş deneyim belgeleri teklifin yeterlik boyutunu doğrudan etkiler. Ancak teklif aşamasında, ortaklardan birinin vefatı gibi öngörülemeyen durumlar, ihalenin hukuki bütünlüğünü zedeleyebilir. Danıştay 13. Daire’nin 06.07.2020 tarihli kararı, iş ortaklığının pilot ortağının ihale süreci devam ederken vefat etmesi ve bu ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin başka şekilde tamamlanamaması hâlinde iş ortaklığının ihale dışı bırakılmasının hukuka uygun olduğunu hükme bağlamaktadır.
İhale sürecinde bir iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi, pilot ortak konumundaki ve %51 hisseye sahip bir kişi adına düzenlenmiştir. Ancak bu pilot ortak, ihale değerlendirme süreci devam ederken vefat etmiştir. Diğer ortaklar, iş deneyimini belgeyle ikame etmeye çalışmış ancak bu mümkün olmamıştır. İdare, pilot ortağın sunduğu yeterlik belgesinin tamamlanamaması nedeniyle iş ortaklığını değerlendirme dışı bırakmıştır.
Bu duruma itiraz eden başvuru sahibi, ölümün mücbir sebep teşkil ettiğini ve belgelerin bu nedenle tamamlanamadığını savunmuştur.
Danıştay 13. Daire, aşağıdaki gerekçelere dayanarak idarenin tutumunu hukuka uygun bulmuştur:
Pilot ortağın iş deneyimi yerine ikame edilemez:
Pilot ortak, iş ortaklığında asıl teknik sorumluluğu üstlenen taraf olduğundan, onun iş deneyimi belgesi olmaksızın teklifin geçerliliği sağlanamaz.
Vefat sonrası belge tamamlanamıyorsa teklif geçersiz sayılır:
Ortaklardan biri vefat ettiğinde, iş deneyim belgesinin tamamlanması mümkün değilse, idare bu eksikliği teknik olarak telafi edemez.
İş ortaklığının ortaklık yapısı değiştirilemez:
İhale sürecinde ortaklık yapısının değiştirilmesi mümkün olmadığından, vefat eden ortak yerine yeni bir ortak eklenerek yeterlik sağlanamaz.
Bu karar, iş ortaklıklarının teklif hazırlığı sürecinde dikkat etmeleri gereken kritik noktaları vurgulamaktadır:
İş deneyimi tek bir kişiye bağlı ise, bu kişiye ilişkin mücbir riskler ihale dışına çıkarılma nedeni olabilir.
Ortaklık yapısı, teklif verildikten sonra değiştirilemez.
İdareler, eksikliği giderilemeyecek nitelikte belgeler konusunda değerlendirme yaparken haklı konumdadır.
Ayrıca, bu karar özellikle teknik yeterlik belgeleri kişiye bağlı olan yapım işleri gibi ihalelerde istikrar ve denetim açısından emsal teşkil etmektedir.
Danıştay 13. Daire’nin 06.07.2020 tarihli kararı, pilot ortağın vefatı nedeniyle tamamlanamayan iş deneyim belgesinin ihaleden dışlanma sonucunu doğurmasının hukuka uygun olduğunu açıkça ortaya koymaktadır. Bu karar, iş ortaklığı tekliflerinde teknik yeterliğin kişisel niteliği ile ortaklık devamlılığı arasındaki dengeyi gözler önüne sermekte; ihalelerde öngörülemeyen durumlara karşı dikkatli belge planlamasının gerekliliğini vurgulamaktadır.
