Kapat
Danıştay 13. Daire Kararları Çerçevesinde
T: 22.12.2022 – E: 2022/4396 – K: 2022/4947
İş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılabilirliği, genellikle belgenin konusunu oluşturan işin ihale konusu işle benzerliği ve kapsam açısından uygunluğu ile değerlendirilir. Ancak belgeye konu işin bölünemeyen, bütünlük arz eden bir hizmet ya da yapım işi olması durumunda, bu işin yalnızca bir kısmının dikkate alınması tartışmalı hale gelir. Danıştay 13. Daire’nin 22.12.2022 tarihli kararı, ayrıştırılamayan iş deneyim belgelerinde, belgenin tamamının değerlendirmeye alınması gerektiğini açıkça ortaya koymaktadır.
Uyuşmazlıkta, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin belirli bir kısmının ihale konusu işle doğrudan örtüştüğü; ancak belgeye konu işin ayrıştırılabilir olup olmadığı yönünde farklı yorumlar yapıldığı görülmüştür. İhale komisyonu yalnızca belirli bir iş kalemini benzer iş olarak kabul etmiş ve buna göre belge bedelinin sadece bir kısmını yeterlik değerlendirmesine esas almıştır.
Başvuru sahibi ise söz konusu işin bir bütün olarak yürütüldüğünü ve belgenin tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmüştür.
Danıştay 13. Daire kararında şu temel tespitlere yer verilmiştir:
İş deneyimi, belgeye konu işin bütünlüğüne göre değerlendirilmelidir:
Eğer belgeye konu iş ayrıştırılamayan bir bütünlük taşıyorsa, belgeye yazılan toplam bedelin tamamı dikkate alınmalıdır.
Benzer iş kapsamı dışına taşmayan işler parçalanamaz:
İhale dokümanında tanımlanan benzer iş kapsamında değerlendirilebilecekse, işin tamamı benzer iş sayılır. Ayrıştırma yapılması hakkaniyete ve kamu ihale mevzuatının ruhuna aykırıdır.
Belirsizlik durumunda lehe yorum ilkesi geçerlidir:
Uyuşmazlık konusu işin belgesi üzerinde net bir ayrım yapılamıyorsa, başvuru sahibinin lehine yorum yapılarak tam tutarın geçerli kabul edilmesi gereklidir.
Bu karar, hem istekliler hem de ihale komisyonları açısından yol gösterici niteliktedir:
Belgeye konu işin bir bütün halinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği titizlikle incelenmelidir.
Belirsizlik hâlinde kıst değerlendirme yapılmamalı; belge tam bedel üzerinden kabul edilmelidir.
İdareler, işin bölünemezliği ve benzer iş tanımı arasında net bir bağ kurmak zorundadır.
Bu yaklaşım, hem kamu yararını hem de ihaleye katılımın teşvik edilmesini desteklemektedir.
Danıştay 13. Daire’nin 22.12.2022 tarihli kararı, iş deneyim belgelerinde ayrıştırmanın mümkün olmadığı durumlarda belgenin tamamının geçerli kabul edilmesi gerektiğini netleştirmiştir. Bu karar, işin bütünlüğü ilkesinin ve belgeye konu işin gerçek niteliğinin ön plana alınması gerektiğini ortaya koyarak, değerlendirme süreçlerinde standardizasyon ve hakkaniyet sağlamaktadır.
