Sorulan sorular ve cevaplardan gerekli görülenler sitemizde yayınlanmaktadır.
Soru Cevap Platformundaki Cevapları Sadece Üye Olan Abonelerimizin Görmesine İzin Verilmektedir.
Soru-Cevap Platformunda yer alan sorular ve cevapları herhangi bir şekilde kopyalanamaz, kaynak belirtmek kaydıyla başka yerlerde yayınlanabilir. Alıntı yapılması durumunda durumu mail olarak tarafımıza bildirilmesi gerekmektedir.
Soru gönderme platformu üzerinden gönderilen gerçeği yansıtmayan üyelikler yapılması yasaktır. Gerekli görülmesi durumunda teyit edilebilecektir. Gerçek dışı yapılan üyeliklerin tespit edilmesi durumunda üyelikleri sistemden silinecektir. Bu durumlardan dolayı Derneğimiz sorumlu değildir.
Derneğimiz bir şikayet mercii olmadığı için kurumları şikayet içerikli sorular cevaplandırılmamaktadır.
Soru cevap platformunda sorulara verilen cevaplar ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ilgili soruyu cevaplandıranın görüşü ve kanaatini içermekte olup, resmi bir niteliği bulunmamaktadır. Bu anlamda Derneğimizin yasal olarak sorumluluğu bulunmadığını bilmenizi ve bu çerçeve de sorularınızın gönderilmesi gerekmektedir.
Soru Cevap Platformu tamamen ücretsizdir. Bu çerçevede Derneğimiz uzmanların soruyu cevaplama ya da soruya hemen cevap verme garantisi içermemektedir. Derneğimiz uzmanlarının müsaitliği doğrultusunda sorulan soruların tamamı cevaplandırılacaktır.
Derneğimiz uzmanlık alanları dışından gelen sorulara cevap verilmeyecektir. Derneğimiz uzmanları alanları web sitemizde yayınlanan eğitim konularından ibarettir.
Soru Cevap Platformumuzdan gönderilen tüm soruların doğru anlaşılabilmesi için yazım kurallarını uyulmalı, anlatım bozukluğu içerek şekilde sorulmamalıdır. Sorunun tam olarak ne olduğunun anlaşılamaması durumunda soruya cevap verilmeyecektir.
Cevap verilen soruların cevaplama tarihinden sonra konuyla ilgili mevzuat değişikli olabileceğinden sorulara verilen cevapların, cevaplanma tarihi dikkate alınmalıdır.
Nakdi yardım yasal sınırın içinde ama kulübün araç kiralama, uçak bileti, otel masrafı belediyeden karşılanırsa topla...
3 yıl önce 2.867 görüntülenme Sosyal Yardım, Dernek ve Vakıf İlişkileri Cevaplandı
Soru
Belediyemiz amatör spor kulübüne yaptığı nakdi yardımı 5393 sayılı Kanun'daki binde 12'lik (bizde binde 7,25 çıktı) yasal sınırın içinde tuttu. Ancak aynı kulübün araç kiralama, yemek, konaklama ve uçak bileti gibi giderlerini de ayrıca belediye bütçesinden karşıladık; bunu 'ayni yardım' olarak nitelendirdik. Bu durum Sayıştay denetiminde nasıl değerlendirilir?
Bu, nakdi yardımın yasal tavanına uyulmuş görünmesinin, aynı kulübe başka bir isim altında (ayni yardım denilerek) yapılan ek harcamalarla toplamda tavanın defalarca aşıldığını gizleyebileceğini gösteren bir bulgudur.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14'üncü maddesinin (b) bendi, belediyelerin amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabileceğini düzenlerken, ikinci fıkrası nakdi yardıma kesin bir tavan koyar: bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeye tahakkuk eden miktarın büyükşehir belediyelerinde binde yedisini, diğer belediyelerde binde on ikisini geçemez. Bu sınırlama sadece 'nakdi yardım' başlıklı ödemeler için değil, kulübe sağlanan fiili ekonomik faydanın tamamı için anlam taşımalıdır, aksi halde sınır, bir ödeme kalemini başka bir isimle etiketleyerek kolayca aşılabilir.
Bir Sayıştay bulgusunda bu tam olarak yaşanmıştır: belediyenizin 2022 yılı genel bütçe vergi geliri tahakkuku 177.496.237,98 TL olup, 2023'te amatör spor kulübüne yapılan 1.286.873,66 TL nakdi yardım, bu tutarın binde 7,25'ine denk gelmiş, yani yasal sınırın (binde 12) içinde kalmıştır. Ancak inceleme devam etmiştir: 'akabinde söz konusu spor kulübünün araç kiralama, yemeklik malzeme, konaklama, uçak bileti vb. cari giderlerinin Belediye tarafından karşılandığı, karşılanan bu giderlerin toplam tutarının ise 8.305.268,63 TL olduğu tespit edilmiştir.' Sayıştay, bu harcamaların 'ayni yardım' sayılamayacağını sözlük tanımına dayanarak reddeder: 'ayni' kelimesi 'nakit para dışında belirlenmiş bir mal veya eşya olarak verilen' anlamına gelir; bir hizmet giderinin (araç kiralama, uçak bileti gibi) ödenmesi bu tanıma girmez, bu fiilen nakdi bir harcamadır, sadece kulübe değil doğrudan hizmet sağlayıcıya ödenmiştir. Sonuç çarpıcıdır: 'Belediye tarafından 2023 yılında amatör spor kulübüne 9.592.142,29 TL (1.286.873,66 TL+8.305.268,63 TL) yardım yapılmış olup yapılan bu yardım... binde 54,04'üne tekabül etmektedir', yasal sınırın (binde 12) yaklaşık 4,5 katı.
Analiz: (1) Bu bulgunun özü, aynı ekonomik sonucun (kulübün masraflarının belediye tarafından üstlenilmesi) farklı muhasebe etiketleriyle (nakdi yardım / ayni yardım / cari gider ödemesi) parçalara bölünerek yasal sınırın görünürde aşılmamasıdır, ancak Sayıştay bu parçaları birleştirip gerçek toplamı hesaplayınca sınırın 4,5 kat aşıldığı ortaya çıkmıştır. (2) İdarenin savunması ('kulübün karşılayamadığı ihtiyaçların ayni yardım niteliğinde değerlendirildiği') tam olarak bu etiketleme sorununu gösterir: bir hizmet bedelinin doğrudan ödenmesi, alınıp verilen somut bir 'mal veya eşya' olmadığı için ayni yardım tanımına uymaz; bu, nakdi yardımın dolaylı bir biçimidir. (3) Bu bulgu, belediye bütçesinden kiralanan otobüsün profesyonel spor kulübüne tahsis edilmesi bulgusuyla (bkz. belediye-butcesinden-kiralanan-otobusun-profesyonel-spor-kulubunde-kullanilmasi) aynı geniş kategoriye girer, ikisinde de spor kulübüne sağlanan destek, yasal sınır veya yasak (profesyonel kulübe yardım yasağı) görünürde ihlal edilmeden, dolaylı bir kanaldan (araç tahsisi / hizmet gideri ödemesi) fiilen aktarılmıştır. (4) İdarenin 'bundan sonraki yardımların bulgu doğrultusunda yasal sınırı aşmayacak şekilde yapılacağı' taahhüdü olumlu olsa da, geçmiş yıllarda benzer bir örüntünün olup olmadığının da ayrıca gözden geçirilmesi gerekir.
Yapılacaklar:
1. Amatör spor kulüplerine yapılan tüm destekleri (nakdi yardım, ayni yardım, cari gider ödemesi, araç/tesis tahsisi) tek bir konsolide tabloda izleyerek toplam ekonomik faydayı hesaplayın.
2. Bu toplamın 5393 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesindeki nakdi yardım tavanını (binde 7 veya binde 12) aşıp aşmadığını her yıl kontrol edin.
3. 'Ayni yardım' tanımını, yalnızca somut mal/eşya teslimini kapsayacak şekilde daraltıp, hizmet bedeli ödemelerini nakdi yardım kategorisine dahil edin.
4. Geçmiş yıllardaki spor kulübü destekleri için benzer bir konsolidasyon yaparak, tavanın aşılıp aşılmadığını geriye dönük olarak da değerlendirin.
Uygulama önerisi: Amatör spor kulübüne yapılan nakdi yardımın yasal tavanı, o kulübe sağlanan toplam ekonomik faydayı kapsayacak şekilde yorumlanmalıdır; bir hizmet giderinin doğrudan ödenmesi 'ayni yardım' adı altında bu tavanın dışına çıkarılamaz. Denetçinin ölçüsü nettir: kulübe yapılan nakdi yardım ile kulüp adına ödenen tüm cari giderlerin toplamı, 5393 sayılı Kanun'un öngördüğü yasal sınırı aşamaz, sınırın aşılıp aşılmadığı, ödemenin adına değil ekonomik özüne bakılarak belirlenir.
Bu sorunun cevabı üyelerimize özeldir
Uzmanlarımızın verdiği cevabın tamamını görüntülemek için üye girişi yapmanız gerekmektedir. Üyelik ücretsizdir.
