Norm kadro cetvelinde olmayan "Müdür" unvanıyla personel çalıştırılır mı?

Hayır, tam tersi: var olmayan bir kadroda personel çalıştırmışsınız, gerekli olan yeni bir kadro ihdası değil, kadrosuz çalışanların mevcut isimlendirilmiş kadrolara intibakıdır: 2023 denetiminde aynen, 'Norm kadro çalışma cetvelinde "Müdür" unvanı ile bir kadro bulunmamasına rağmen MÜDÜR UNVANI İLE ÇALIŞAN PERSONEL istihdam edildiği' tespit edilmiştir. Çerçeve nettir: 657 sayılı Kanun m.33, kadrosuz memur çalıştırılamaz; m.3-4, sınıflandırma-kariyer-liyakat temel ilkedir, asli-sürekli kamu hizmetleri memurlarca ifa edilir; 5393 m.18/l, kadroların ihdas-iptal-değiştirilmesine karar verme yetkisi belediye meclisindedir; m.48, belediye teşkilatı norm kadroya uygun olarak (yazı işleri-mali hizmetler-fen işleri-zabıta ve ihtiyaca göre diğer) birimlerden oluşur, bu birimlerin kurulması meclis kararıyla olur; m.49, norm kadrolar, Bakanlık ve Devlet Personel Başkanlığı'nın ilke-standartları çerçevesinde meclis kararıyla belirlenir: inceleme sonucunda meclisin onayladığı cetvelde Zabıta Müdürü, Temizlik İşleri Müdürü, Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürü, Afet İşleri Müdürü gibi isimlendirilmiş müdürlük kadroları görülmüş, ama düz 'Müdür' unvanlı genel bir kadro hiç ihdas edilmemiş, buna rağmen 7 kişi bu unvanla çalıştırılmıştır, sonuç: 'İdarenin norm kadro cetvelinde ihdas etmediği bir kadroda personel çalıştırmaması gerekmektedir.'

Analiz: (1) 'Müdür' unvanı; belediyede tek bir kadronun değil, her birimin kendi kadrosunun adıdır: norm kadro sistemi kasıtlı olarak genel 'Müdür' değil, birim-özel kadrolar ihdas eder (Zabıta Müdürü, Fen İşleri Müdürü gibi), çünkü her müdürlüğün görev tanımı, sorumluluğu ve atanma şartı farklıdır: genel bir 'Müdür' kadrosu, bu özelleşmiş yapıyı anlamsızlaştırır ve hangi birime, hangi yetkiyle atandığı belirsiz bir istihdam yaratır (vekalet-tedviren ve şube-müdürü dosylarının 'isimsiz kadro' sürümü: unvan genelleştikçe, hesap verebilirlik özelleşmekten çıkar). (2) '7 kişi' zaten fiilen bir birimde çalışıyor olabilir, sorun onların işi değil, kağıttaki adıdır: muhtemelen bu kişiler zaten belirli müdürlüklerde görev yapıyordur; çözüm onları işten çıkarmak değil, hangi isimlendirilmiş kadroya karşılık geldiklerinin tespit edilip o kadroya intibak ettirilmesidir, nitekim idare de cevabında 'durumlarına uygun kadrolara atanma işlemlerinin başlatılacağını' ifade etmiştir. (3) Bu düzeltme, yeni personel almaktan farklı bir işlemdir: mevcut 7 kişi için yapılacak olan yeni bir kadroya atama değil, fiilen yürüttükleri görevle uyumlu isimlendirilmiş kadroya intibaktır, eğer fiilen yürütülen iş için meclis onaylı bir kadro hiç yoksa, o zaman gerçekten yeni bir kadronun meclis kararıyla ihdası gündeme gelir, ama bu 'Müdür' değil, işin adını taşıyan özel bir unvan olmalıdır. (4) Kontrol mekanizması basittir: personel biriminin, her 'unvanla çalışma' kararını meclisin onayladığı cetvelle karşılaştırması ve cetvelde olmayan unvanlarla atama/görevlendirme yapılmaması.

Yapılacaklar: (1) Eşleştirme: 'Müdür' unvanıyla çalışan 7 kişinin fiilen yürüttüğü görev tespit edilip norm kadro cetvelindeki karşılık gelen isimlendirilmiş kadroya intibakı yapılsın. (2) Cetvel kontrolü: yeni atama/görevlendirme öncesi ilgili unvanın norm kadro cetvelinde var olup olmadığı zorunlu kontrol maddesi olsun. (3) İhtiyaç varsa ihdas: fiilen ihtiyaç duyulan ama cetvelde karşılığı olmayan bir görev varsa, işin adını taşıyan özel bir kadronun meclis kararıyla ihdası talep edilsin. (4) Periyodik denetim: personel biriminde çalışılan tüm unvanlar yılda bir kez cetvelle karşılaştırılıp uyumsuzluk erken yakalansın.

Uygulama önerisi: her unvan ataması öncesi tek soruluk cetvel testi uygulayın: 'bu unvan, meclisimizin onayladığı norm kadro çalışma cetvelinde birebir yazıyor mu?' Yazıyorsa atama meşrudur, yazmıyorsa, kişi ne kadar iyi çalışırsa çalışsın, kadrosu kağıt üzerinde yoktur; ve denetçi bunu tek cümleyle yazar: cetvelde ihdas edilmeyen unvanda personel çalıştırılamaz.