Personel servisi kurarken Bakanlık izni ve tarife esas alınır mı?

Çünkü üçü; aynı ihalenin üç ayrı kapısında duran üç ayrı bekçidir, ve üçü de atlanmıştır: 2023 denetiminde aynen, (a) kiralama yoluyla personel servis hizmeti ihdası için 'yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgelerle BAKANLIĞA başvurularak İZİN ALINMADIĞI'; (b) araçların yaklaşık maliyetinin tespitinde 'ilgili ESNAF ODASININ belirlediği servis ücret TARİFELERİNİN dikkate alınmadığı'; (c) işin devamında 'sözleşmeye eklenen YENİ BİRİM FİYATIN iş kalemi artışı olarak değerlendirildiği ve yeni birim fiyat MALİYET ANALİZİNİN yapılmadığı' tespit edilmiştir. Birinci kapı Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğidir: kamu kurumlarını kapsar ve servis hizmetinin ihdasını, güzergah-kapasite-belge setiyle, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının iznine bağlar: izin; servis düzeninin trafik-güvenlik-planlama süzgecidir; ikinci kapı yaklaşık maliyet disiplinidir: servis taşımacılığının kamuya açık referans fiyatı (esnaf odası tarifeleri) dururken maliyeti başka verilerle kurmak, hem gerçekçiliği hem savunulabilirliği zayıflatır; üçüncü kapı 4735 düzenidir: sözleşmede olmayan iş, yeni birim fiyat tutanağı ve maliyet analiziyle fiyatlanır: analizsiz eklenen fiyatı 'iş artışı' etiketiyle geçirmek, pazarlıksız bedeli sözleşmeye mühürlemektir.

Analiz: (1) İzinsiz servis; hukuken kurulmamış bir hizmettir: Bakanlık izni alınmadan çalışan servis düzeni, denetimlerde, kazalarda ve sigorta süreçlerinde 'yetkisiz taşıma' sorgusuna açıktır: ihale yapılmış olması, sektörel izin mevzuatını ikame etmez, ihale 'nasıl alınacağını', yönetmelik 'yapılıp yapılamayacağını' söyler (ÇED-ihale ve şarj-ruhsat dosyalarının servis sürümü: ihale, izin mevzuatının üstünü örtmez). (2) Tarife referansı; pazarlığın tabanını kurar: oda tarifeleri, piyasanın belgeli dilidir: yaklaşık maliyet bu referansla kurulunca aşırı yüksek teklifler ayıklanır, aşırı düşükler sorgulanır, referanssız maliyet; ihale komisyonunu pusulasız bırakır. (3) Analizsiz yeni fiyat; sözleşmeye açılan yan kapıdır: iş artışı, mevcut kalemlerin miktar artışıdır; yeni kalem, yeni fiyat tutanağı ister: ikisini karıştırmak, rekabetle test edilmemiş bir bedeli sözleşme disiplininin dışından içeri almaktır: denetçi bu kapıyı her raporda arar. (4) Üç eksiğin ortak reçetesi kurumsal kontrol listesidir: servis ihalelerinde 'Bakanlık izni → oda tarifesi → (gerekirse) yeni fiyat analizi' üç satırlık zorunlu kontrol; dosyaya belgeleriyle eklenmeden onay verilmemelidir.

Yapılacaklar: (1) İzin: mevcut servis düzeni için yönetmelikteki belge setiyle Bakanlığa başvurulup izin süreci tamamlansın. (2) Maliyet: sonraki ihalelerde yaklaşık maliyet, esnaf odası tarifeleri ve piyasa verileriyle belgeli kurulsun. (3) Fiyat düzeltmesi: analizsiz eklenen yeni birim fiyat için maliyet analizi şimdi yapılsın; fazla ödeme varsa mahsup-tahsil edilsin. (4) Kontrol listesi: servis-taşıma ihalelerine üç kapılı kontrol formu (izin-tarife-analiz) zorunlu ek olsun.

Uygulama önerisi: her servis ihalesi dosyasında tek soruluk üç-belge testi uygulayın: 'Bakanlık izni, oda tarifesi çıktısı ve (varsa) yeni fiyat analizi, üçü de klasörde mi?' Üçü varsa hizmet sağlam kurulmuştur, biri yoksa o kapının bekçisi atlatılmıştır; ve denetçi bunu tek cümleyle yazar: izin alınmadan servis ihdas edilmez, analizsiz fiyat sözleşmeye girmez.