Başkan yardımcılığı müdürlüğe sınavsız köprü yapılır mı?

Adıyla değerlendirmiştir, 2024 denetiminde aynen: 'belediye başkan yardımcılığından müdürlük kadrolarına SINAVSIZ ATANMA YÖNTEMİNİN MUTAT HALE geldiği ve bu yöntemin ilgili kişilere MÜDÜRLÜK STATÜSÜ KAZANDIRMA AMACI taşıdığı.' Çerçevenin iki duvarı vardır: 657 m.68/B, üst derece kadrolara atama; ancak asgari hizmet süresi (kadro derecesine göre 8-10-12 yıl) ve yükseköğrenim şartlarıyla mümkündür, norm kadro kütüğünde başkan yardımcılığı 1'inci derece kadrodur ve oraya atanacaklar bu şartları taşımalıdır; Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ise müdürlük gibi kadrolara geçişin asıl yolunu çizer: sınav. Zincirin amacı; denetçinin cümlesinde saklı değildir, sınav duvarını, istisnai bir kadroyu transit alanı yaparak aşmak.

Analiz: (1) İstisna; amacı dışında kullanılınca usul dolanması olur: başkan yardımcılığı; başkanın siyasi-yönetsel ekibini kurabilmesi için esnek tutulmuş bir kadrodur, bu esneklik, kariyer sisteminin (sınavla yükselme) yan kapısı olarak kurgulandığında: her tekil atama 'kanunen mümkün' görünse bile, desenin kendisi amaca aykırılaşır, denetçinin 'mutat hale gelme' vurgusu tam budur: tek olay hukuk yorumudur, seri olay sistemdir (özel-kalem-köprüsü dosyasının başkan-yardımcısı sürümü: istisnai kadrolar, sınavın bekleme salonu değildir). (2) 68/B şartları da zincirin zayıf halkasıdır: 1'inci dereceli başkan yardımcılığına atanabilmek için gereken hizmet süresi-öğrenim şartlarını taşımayanlar bu kadroya atanmışsa; zincirin ilk halkası da sakattır, sonraki müdürlük ataması, sakat halkanın üstüne kurulur: mali hak farkları (yersiz ödeme) tartışması da beraberinde gelir. (3) Kurumsal maliyeti liyakat erozyonudur: sınava çalışan personel; yan kapıdan geçenleri gördükçe sistemden çekilir, müdür kadroları, yarışmanın değil yakınlığın ödülü haline gelir: bulgu; birkaç atamanın değil, insan kaynakları rejiminin eleştirisidir. (4) Meşru yol dardır ama açıktır: müdürlük ihtiyacı; duyurulu görevde yükselme sınavıyla, şartları taşıyanlar arasından karşılanır, sınav açmamak (#sınavsız-vekalet döngüsü) ile yan kapı işletmek; aynı sorunun iki yüzüdür: çözüm, sınav takvimidir.

Yapılacaklar: (1) Atama zinciri analizi: başkan yardımcılığından müdürlüğe geçen atamaların listesi (tarihler-kadro süreleri-68/B şart kontrolü) çıkarılsın; şart taşımayan halkalar için işlem ve mali hak değerlendirmesi yapılsın. (2) Uygulamayı durdurun: bu yöntemle yeni atama yapılmaması; müdürlük ihtiyaçlarının görevde yükselme planlamasıyla karşılanması yazılı İK politikası olsun. (3) Sınav takvimi: boş-vekaletle yürüyen müdürlükler için görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav süreci başlatılsın. (4) İzleme: istisnai-siyasi kadrolara atama ve bu kadrolardan memur kadrolarına dönüş hareketleri, İK raporlarında ayrı satırla üst yönetime sunulsun.

Uygulama önerisi: her müdür atamasında tek soruluk kapı testi uygulayın: 'bu personel müdürlüğe hangi kapıdan geldi, sınav salonundan mı, başkan yardımcılığı koridorundan mı?' Salonsa sistem işliyordur, koridor mutatlaşmışsa sınav fiilen kaldırılmıştır; ve denetçi bunu tek cümleyle yazar: yöntem, statü kazandırma amacı taşımaktadır.