Öğretmen, belediye ihalesinde eğitmen olarak çalıştırılır mı?

Uymamıştır, 2019 denetiminde aynen: '657'ye tabi olarak devlet okullarında öğretmenlik yapan personelin, ders dışı zamanlarda, HİZMET ALIMI İHALESİ KAPSAMINDA spor tesislerinde EĞİTMEN olarak çalıştırıldığı ve kendilerine ihale kapsamında öngörülen ödemelerin yapıldığı.' Kilit hüküm 657 m.28'dir: memurlar; 'gerçek kişilere veya özel hukuk tüzel kişilerine ait herhangi bir İŞYERİNDE ÇALIŞAMAZ', ihale yüklenicisi tam da böyle bir özel hukuk tüzel kişisidir: öğretmenin mesai dışı olması, yasağı kaldırmaz.

Analiz: (1) Yasağın mimarisi: m.28; memurun mesaisini, tarafsızlığını ve kamu görev disiplinini korur, 'boş saat' kavramı maddede yoktur: yüklenici bordrosunda çalışan öğretmen; hem yasağı ihlal eder hem (belediye-yüklenici-okul üçgeninde) çıkar çatışması görünümü üretir. (2) Meşru kanal zaten vardır (m.89 + ilgili kararlar): kamu görevlilerine ek ders ücreti karşılığı görev; kurumlar arası usulüne uygun görevlendirmeyle (izin-onay-ek ders mevzuatı çerçevesinde) verilebilir, belediye kurslarında öğretmen çalıştırmanın yolu; yüklenici bordrosu değil, MEB-belediye protokolü ve ek ders düzenidir: aynı insan, aynı kurs, ama hukuk tamamen farklıdır (hekim-işyeri-hekimliği 1966, memur-şirket-görevi ailesinin öğretmen sürümü: kamu görevlisinin emeği, ancak kamu usulüyle ikinci göreve akar). (3) İhale cephesindeki sakatlık: yüklenicinin 'personelim' diye bildirdiği kişilerin memur olması; hizmet alımının personel yapısını da sakatlar, SGK bildirimleri, çalışma saatleri, sorumluluk (kursta kaza olsa işveren kim?) düğümlenir: idarenin hakediş kontrolü, bordrodaki isimlerin statüsünü de görmelidir. (4) Öğretmen tarafı: disiplin hükümleri ve ödenen ücretlerin akıbeti (yersiz ödeme-iade tartışması) kişilere kadar uzanır, 'idare istedi' savunması, m.28'i bilmek zorunda olan memuru tümüyle kurtarmaz.

Yapılacaklar: (1) Bordro taraması: hizmet alımlarınızda çalıştırılan personel listelerini kamu personeli kayıtlarıyla (SGK 4/c-öğretmen statüsü) çaprazlayın; memur statülü çalışanları tespit edin. (2) Kurguyu dönüştürün: eğitmen ihtiyacını ya yüklenicinin kendi istihdam ettiği (memur olmayan) eğitmenlerle karşılatın ya öğretmen kullanılacaksa MEB ile protokol + ek ders görevlendirme düzenini kurun, ihale şartnamesine 'çalıştırılacak personel kamu görevlisi olamaz' kaydı ekleyin. (3) Geçmiş ödemelerin analizi: memurlara ihale bordrosundan yapılan ödemelerin dökümü; sorumluluk-iade değerlendirmesi ve ilgili kurumlara (MEB) bildirim hukukla yürütülsün. (4) Kontrol satırı: hakediş eklerindeki personel listelerinde 'statü kontrolü yapıldı' onayı aranmadan ödeme yapılmasın.

Uygulama önerisi: kurs-eğitmen dosyalarında tek soruluk statü testi uygulayın: 'bu eğitmenin maaş aldığı ikinci kapı neresi?' Cevap 'yüklenici bordrosu' ise m.28 ihlali oradadır, cevap 'ek ders görevlendirmesi' ise düzen kurulmuştur; denetçi ikisini tek cümleyle ayırır: memur, ihale kapsamında çalıştırılamaz.