Sorulan sorular ve cevaplardan gerekli görülenler sitemizde yayınlanmaktadır.
Soru Cevap Platformundaki Cevapları Sadece Üye Olan Abonelerimizin Görmesine İzin Verilmektedir.
Soru-Cevap Platformunda yer alan sorular ve cevapları herhangi bir şekilde kopyalanamaz, kaynak belirtmek kaydıyla başka yerlerde yayınlanabilir. Alıntı yapılması durumunda durumu mail olarak tarafımıza bildirilmesi gerekmektedir.
Soru gönderme platformu üzerinden gönderilen gerçeği yansıtmayan üyelikler yapılması yasaktır. Gerekli görülmesi durumunda teyit edilebilecektir. Gerçek dışı yapılan üyeliklerin tespit edilmesi durumunda üyelikleri sistemden silinecektir. Bu durumlardan dolayı Derneğimiz sorumlu değildir.
Derneğimiz bir şikayet mercii olmadığı için kurumları şikayet içerikli sorular cevaplandırılmamaktadır.
Soru cevap platformunda sorulara verilen cevaplar ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ilgili soruyu cevaplandıranın görüşü ve kanaatini içermekte olup, resmi bir niteliği bulunmamaktadır. Bu anlamda Derneğimizin yasal olarak sorumluluğu bulunmadığını bilmenizi ve bu çerçeve de sorularınızın gönderilmesi gerekmektedir.
Soru Cevap Platformu tamamen ücretsizdir. Bu çerçevede Derneğimiz uzmanların soruyu cevaplama ya da soruya hemen cevap verme garantisi içermemektedir. Derneğimiz uzmanlarının müsaitliği doğrultusunda sorulan soruların tamamı cevaplandırılacaktır.
Derneğimiz uzmanlık alanları dışından gelen sorulara cevap verilmeyecektir. Derneğimiz uzmanları alanları web sitemizde yayınlanan eğitim konularından ibarettir.
Soru Cevap Platformumuzdan gönderilen tüm soruların doğru anlaşılabilmesi için yazım kurallarını uyulmalı, anlatım bozukluğu içerek şekilde sorulmamalıdır. Sorunun tam olarak ne olduğunun anlaşılamaması durumunda soruya cevap verilmeyecektir.
Cevap verilen soruların cevaplama tarihinden sonra konuyla ilgili mevzuat değişikli olabileceğinden sorulara verilen cevapların, cevaplanma tarihi dikkate alınmalıdır.
21/f ve 22/d toplamında %10 sınırı nasıl işler?
2 yıl önce 2.562 görüntülenme İhale Mevzuatı Cevaplandı
Soru
Hocam merhaba. Yıl boyunca küçük alımlarımızı 21/f pazarlığı ve 22/d doğrudan teminiyle yürütüyoruz; her alım kendi limitinin altında olduğu için içimiz rahattı. Ama yıl sonunda baktık: bu iki bentten yapılan harcamaların toplamı, bütçedeki mal-hizmet ödeneklerimizin ciddi bir yüzdesine ulaşmış. 'Tek tek limiti aşmadık ya' savunması yeter mi?
Yetmemiştir, 2024 denetiminde aynen: '21/f ve 22/d parasal limitleri dahilinde yapılan alımların YILLIK TOPLAMININ, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerin %10'unu, KAMU İHALE KURULUNUN UYGUN GÖRÜŞÜ ALINMADAN AŞTIĞI.' Kural, kanunun az bilinen ama emredici bendindedir: m.62/ı, '21 ve 22'nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça AŞAMAZ.' Yani her alım tek tek limitin altında kalsa bile; toplamın da bir tavanı vardır.
Analiz: (1) Kuralın mantığı: 21/f-22/d; küçük-acil ihtiyaçların hız kapısıdır, %10 tavanı; bu kapının ana yol haline gelmesini önler: doğrudan temin toplamı bütçenin büyük dilimine ulaşmışsa, idare fiilen 'ilansız-rekabetsiz' bir tedarik düzeni kurmuş demektir; kanun buna ancak KİK'in ön izniyle (Tebliğ'deki başvuru usulüyle) katlanır. (2) Hesabın teknik tarafı: pay = 21/f + 22/d harcamalarının yıllık toplamı; payda = bütçeye mal ve hizmet alımları amacıyla konulan ödenekler; temsil-ağırlama kapsamındaki konaklama-seyahat-iaşe alımları 22/d hesabının dışındadır (bendin kendi istisnası), hesap; yıl bitmeden, kümülatif olarak izlenmelidir: aralıkta fark edilen aşım için görüş alınamaz, ancak gelecek yıl planlanır. (3) Aşımın anlamı: %10 üstü görüşsüz harcama; her bir alımı tek tek sakatlamasa da idarenin usul tercihini kusurlu kılar, denetim; bunu bölme-yasağı (1202-2014) ve rekabet ilkeleriyle birlikte okur: toplam büyüdükçe 'neden ihale değil' sorusu ağırlaşır. (4) Görüş mekanizması gerçekçidir: zorunlu hallerde (tek kaynaklı küçük alımların çokluğu, coğrafi zorunluluklar) KİK'e gerekçeli başvuru yapılır; Kurul uygun görürse tavan aşılabilir, yani kural 'imkansızlık' değil, planlama ve izin kuralıdır.
Yapılacaklar: (1) Sayaç kurun: mali hizmetlerde 21/f ve 22/d harcamalarını ayrı ekonomik kod-etiketle izleyen kümülatif tablo (aylık güncellenen, %10 tavana uzaklığı gösteren); %7-8 bandında erken uyarı verilsin. (2) Bu yılın fotoğrafı: cari yıl toplamınızı hesaplayın; tavan aşılmışsa/aşılacaksa kalan alımları ihale usullerine yönlendirin, gerekçesi kuvvetliyse KİK görüş başvurusunu Tebliğ usulüyle hazırlayın. (3) Plan tarafını onarın: doğrudan temine sık konu olan ihtiyaçları (kırtasiye-yedek parça-küçük onarım) yıllık toplu ihalelere-çerçeve anlaşmalara taşıyın; 22/d'yi gerçek istisnalara (aciliyet-küçüklük) daraltın. (4) Raporlayın: yıl sonu 'doğrudan temin raporu' (adet-tutar-%10 kıyası-tekrarlayan tedarikçiler) üst yönetime ve iç denetime sunulsun, tekrarlayan tedarikçi yoğunluğu, ayrıca bölme-yasağı taraması gerektirir.
Uygulama önerisi: küçük alım düzeninizi tek soruluk göstergeyle yönetin: '21/f + 22/d sayacımız bugün bütçe ödeneğinin yüzde kaçında?' Bu soruya her ay cevap veren idare; hız kapısını meşru sınırında kullanır, cevabı yıl sonunda öğrenen ise, denetçinin cümlesini de birlikte öğrenir: %10, uygun görüş alınmadan aşılmıştır.
Bu sorunun cevabı üyelerimize özeldir
Uzmanlarımızın verdiği cevabın tamamını görüntülemek için üye girişi yapmanız gerekmektedir. Üyelik ücretsizdir.
