Belediye personeline indirimli tarife belirlenebilir mi?

Savunulamamıştır, denetimde aynen: 'gelir getirici faaliyet olan düğün salonu kiralama hizmetinin BELEDİYE PERSONELİ ve MECLİS ÜYELERİNE İNDİRİMLİ olarak sunulduğu.' Meclisin tarife yetkisi gerçektir (2464 m.97 + 5393 m.18/f); ama o yetkinin üstünde bir eşitlik kanunu durur: 4736 m.1, üretilen mal ve hizmet bedelleri; işletmecilik gereği yapılan TİCARİ indirimler hariç, herhangi bir kişi veya kuruma ÜCRETSİZ ya da İNDİRİMLİ tarife olarak sunulamaz; muaf tutulacakları belirleme yetkisi de mecliste değil, Cumhurbaşkanlığı düzeyindedir.

Analiz: (1) Yetki ile içerik farkı: meclis; tarifeyi belirlemeye yetkilidir, ayrıcalık dağıtmaya değil, 'personelimiz' kategorisi; 4736'nın tam yasakladığı şeydir: kamuya hizmet bedelinin, hizmeti üretenlerin kendisine ucuzlatılması (ücretsiz-gün, düğün-salonu-ücretsiz, kültür-merkezi-tahsis dosyalarının tarife satırına inmiş hali). (2) 'Ticari indirim' istisnasının sınırı: hafta içi-sezon dışı indirimi, erken rezervasyon, toplu kiralama gibi işletmecilik mantığıyla herkese açık kategoriler meşrudur, ölçüt; indirimin kim olduğunuza değil, ne zaman-nasıl aldığınıza bakmasıdır: 'personel' kategorisi bu testi hiçbir formülle geçemez. (3) Görünmeyen maliyetler: indirimli satır; yalnız gelir kaybı değildir, personele sağlanan menfaat (ücret dışı kazanım) vergisel tartışma doğurur; meclis üyelerinin kendilerine indirim oylaması, etik-çıkar çatışması görünümüyle ayrıca yaralıdır: karar; hem tarife hukukunu hem karar alma nezahetini zedeler. (4) Simetri notu: aynı ilke; şirket tesislerinde, sosyal tesis tarifelerinde, ulaşım-su gibi hizmet bedellerinde de yaşar, 'küçük bir jest' diye açılan her kategori, denetçinin tarife taramasında bir satırlık bulgudur.

Yapılacaklar: (1) Tarifeyi temizleyin: ilk meclis toplantısında personel-meclis üyesi (ve benzeri kişi-esaslı) indirim satırlarını kaldırın; karar gerekçesine 4736 m.1'i yazın. (2) Geçmişin hesabı: indirimli satırdan yararlananların listesi ve normal tarifeyle fark tutarları çıkarılsın; tahsil-değerlendirme (ve tekrarını önleme) hukukla yürütülsün. (3) Meşru indirim mimarisi: doluluk-sezon-gün esaslı, herkese açık indirim kategorileri tasarlayın, işletmecilik gerekçesi dosyada (doluluk verisi-kıyas) belgeli olsun. (4) Tarife yazım kuralı: tarife taslakları meclise gitmeden 'kişi-kurum esaslı indirim/ücretsizlik var mı' kontrolünden (mali hizmetler + hukuk) geçsin; varsa CB muafiyet kararı gösterilemeyen satır taslaktan çıksın.

Uygulama önerisi: tarife satırlarını tek soruluk eşitlik testinden geçirin: 'bu indirimden yararlanmak için kim olduğunuzu mu söylemeniz gerekiyor, ne zaman geldiğinizi mi?' 'Kim olduğunu' soran satır ayrıcalıktır ve 4736'ya çarpar, 'ne zaman geldiğini' soran satır işletmeciliktir; denetçi de farkı tek cümleyle yazar: hizmet, personele indirimli sunulamaz.