Yurt dışı görevlendirmede meclis kararının dışına çıkılırsa?

Olur, emsal olayda tam bu 'hazır gitmişken' ilavesi tazmin hükmüyle sonuçlanmıştır: meclis kararı Manchester'daki maç için alınmışken kafilenin Londra'ya da bir günlük tura götürülmesi, karar kapsamı dışında harcama olarak kamu zararı sayılmıştır.

Hukuki çerçeve: (1) 5216 m.7/m (ve 5393'teki karşılığı): belediye; amatör spora destek verebilir, müsabakalar düzenleyebilir ve üstün başarı gösteren sporculara, teknik yönetici-antrenör ve öğrencilere MECLİS KARARIYLA ödül verebilir, başarılı takımın yurt dışındaki bir maça götürülmesi, bu çerçevede kurulabilir bir organizasyondur; nitekim olayda 43 kişilik kafile (sporcular, antrenörler, idareciler, meclis üyeleri, çalışanlar) meclis kararıyla görevlendirilmiştir. (2) İçişleri Bakanlığı'nın 2005/62 sayılı genelgesi: belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurt dışı görevlendirmeleri meclis kararına bağlıdır. İki dayanak birlikte şu sonucu üretir: yurt dışı organizasyonun hukuki sınırı, meclis kararının metnidir, karar 'Manchester'daki maç' diyorsa, harcamanın coğrafyası ve programı odur; kararda olmayan şehir/etkinlik için ayrıca karar alınmadıkça, o kısmın giderleri dayanaksızdır.

Karardaki olay: Kafile, meclis kararında hiç geçmeyen Londra'ya bir günlük tur kapsamında götürülmüş; bu kısmın giderleri için ek bir meclis kararı da alınmamıştır. Daire, ilave programın bedelini kamu zararı sayarak tazmine hükmetmiştir. Ders sadedir: meclis kararı bir çerçeve yetkidir, açık çek değil, organizasyon büyüdükçe yetki de büyütülmelidir; 'nasılsa oradayız' pratiği, turizmi kamu bütçesine yazmaktır.

Uygulama düzeni: (1) Yurt dışı organizasyonlarda meclis kararını program düzeyinde yazdırın: amaç, şehir(ler), tarih aralığı, kafile ölçütü ve tahmini bütçe; program değişirse ek karar alın, bir günlük ilave için bile. (2) Kafile listesini ölçüte bağlayın: 'başarı gösteren sporcu-antrenör' çekirdeği ile refakat/idare kadrosunu ayırın; meclis üyesi ve çalışanların katılımının görev bağını kararda gerekçelendirin, kafile kabarıklığı, ayrı bir sorgu başlığıdır. (3) Harcama belgelerinde program-fatura eşlemesi yapın: konaklama-ulaşım kalemleri karardaki şehir ve tarihlerle örtüşmeli; örtüşmeyen kalem ödenmemelidir. (4) Dönüşte faaliyet raporu (maç sonucu, katılım belgeleri) dosyalansın, 2005/62 düzeninin ve olası denetimin cevabı budur.

Uygulama önerisi: bu karar, 'protokol dışı konser gideri' dosyasıyla aynı ilkenin iki yüzüdür: yetki belgesi (sözleşme/meclis kararı) neyi yazıyorsa, bütçe onu öder. Organizasyon coşkusunun eklediği her programsız kalem; denetçinin elinde, karar metniyle fatura arasındaki farkı gösteren tek satırlık bir tazmin tablosuna dönüşür.