Protokolle çalışan başka kurum personeline yemek verilebilir mi?

Savunulamaz, bu tablo, bozma-ısrar zincirinden geçip 2023'te Temyiz Kurulunca onanan bir tazmin hükmüyle sonuçlanmıştır: EDS binasında çalışan emniyet mensupları ile hizmet alımı şirket personelinin yemek giderlerinin belediyece karşılanması, mevzuata aykırıdır ve kamu zararıdır.

Çerçeve: (1) 2918 sayılı Kanun Ek m.16, EDS modelinin sınırlarını çizer: belediyeler (veya tamamı belediyeye ait şirketler), kendi bütçe kaynaklarıyla elektronik sistemleri kurar; sistemlerin trafik ihlali tespiti amacıyla kullanımı Emniyet Genel Müdürlüğünce yürütülür, model, bir gider paylaşım düzeni de içerir ve bu düzen protokolle somutlaşır; ama protokol, tarafların kanuni yükümlülüklerini yer değiştiremez. (2) Personelin yemek hakkı, herkes için kendi kurumunun mevzuatındadır: emniyet mensubunun iaşesi kendi kurumunun (genel bütçenin) konusudur; hizmet alımı personelinin yemeği, hizmet sözleşmesinin fiyatına dahil bir yüklenici maliyetidir. Belediyenin ikisini de üstlenmesi; birinde başka kurumun giderini, diğerinde yüklenicinin sözleşme maliyetini kamuya yıkmaktır, ikisinin de mevzuatta dayanağı yoktur ve 'aynı binada çalışıyoruz' fiili durumu dayanak üretmez.

Sürecin dersi de önemli: Daire ilk hükmü kurmuş; Temyiz Kurulu bir kez bozmuş; Daire, ek rapor üzerine ilk kararında ısrar etmiş; ısrar sonrası hüküm bu kez onanmıştır. Otopark indirimi ve şahsi tanıtım dosyalarındaki desenin üçüncü örneğidir: bozma kararı, dosyanın kapandığı anlamına gelmez, özellikle 'kamu zararı yoktur' yönündeki bozmalarda Dairelerin ısrar pratiği güçlüdür ve nihai tur çoğu kez aleyhe bağlanmaktadır.

Yapılacaklar: (1) EDS/TEDES ve benzeri ortak projelerdeki fiili gider akışını protokol metniyle karşılaştırın: belediyeden çıkan her kalemin (yemek, servis, kırtasiye, temizlik) protokolde VE mevzuatta karşılığı var mı? (2) Emniyet personeline yönelik iaşe-benzeri harcamaları durdurun; ihtiyaç gerçekse çözüm, ilgili kurumun kendi bütçesinden karşılamasıdır, protokol revizyonunda bunu açıkça yazın. (3) Hizmet alımı personelinin yemeği için sözleşmeye bakın: teklif fiyata dahilse ikinci kez karşılamayın; dahil değilse bu, gelecek ihalede fiyata yazılacak bir maliyettir, bütçeden ödenecek bir yardım değil. (4) Geçmiş ödemeler için tutar çıkarıp tahsil değerlendirmesi yapın.

Uygulama önerisi: kurumlar arası protokollerde tek sayfalık bir gider matrisi standardı benimseyin, satırlar: personel giderleri, iaşe, bina işletme, bakım, sarf; sütunlar: hangi taraf, hangi mevzuat dayanağıyla. Matris doldurulurken dayanağı yazılamayan hücre, protokole de bütçeye de girmemelidir; 'ortak proje' coşkusu, denetimde kalem kalem faturaya dönüşmektedir.