Personelin cep telefonu faturasını belediye ödeyebilir mi?

Belediye giderleri kanunda sayma yöntemiyle belirlenmiştir ve bu sayımda personelin cep telefonu faturalarının belediye bütçesinden ödenebileceğine dair bir hüküm bulunmamaktadır. Kişisel kullanıma açık hatların bedelinin idare bütçesinden karşılanması, dayanaksız ödeme olarak değerlendirilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60'ıncı maddesinde belediye giderleri bentler halinde sayılmıştır: belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı; personele ve seçilmiş organların üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar ve hizmete ilişkin eğitim harcamaları; her türlü altyapı, yapım, onarım ve bakım giderleri; gelirlerin takip ve tahsili giderleri; zabıta ve itfaiye hizmetleri giderleri; ortaklık payı ve üyelik aidatları; mezarlık giderleri; faiz ve sigorta giderleri; sosyal hizmet ve yardımlar; dava takip ve icra giderleri; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri; avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri; ortak hizmet ve proje giderleri; sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlik giderleri; kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri; kanunla verilen görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler; şartlı bağışlarla ilgili harcamalar; imar düzenleme ve proje giderleri.

Görüldüğü gibi listede personelin kişisel iletişim giderleri yer almamaktadır. "Kanunla verilen görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler" bendi, hizmetin yürütülmesiyle doğrudan ilgili giderleri kapsar; kişiye tahsis edilmiş ve kişisel kullanıma açık bir hattın faturası bu kapsamda değerlendirilmemektedir.

Sayıştay 4. Dairesinin 24.10.2023 tarihli, 314 sayılı kararında (160 sayılı ilamın 1'inci maddesi); bir belediyede görev yapan personelin cep telefonu faturalarının belediye bütçesinden ödenmesi sorgu konusu edilmiştir. Kararda 5393 sayılı Kanunun 60'ıncı maddesindeki gider listesine yer verilerek, madde metninde belediye personelinin cep telefonu faturalarının belediye bütçesinden ödenebileceğine dair bir hüküm bulunmadığı belirtilmiştir.

Kararda yer alan azınlık görüşünde ise; kurumsal abonelik sözleşmesini imzalayan başkan yardımcılarının da kamu zararından sorumlu tutulması gerektiği; 5018 sayılı Kanunun harcama talimatı ve sorumluluk ile giderin gerçekleştirilmesine ilişkin maddeleri gereğince, ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yanı sıra abonelik sözleşmelerinde imzası bulunanların da sorumluluğu bulunduğu ifade edilmiştir.

Uygulama önerisi: iletişim giderlerinizi kuruma ait hatlar ve kişiye tahsisli hatlar olarak ayırın; kuruma ait santral, saha ekipleri, itfaiye/zabıta operasyon hatları gibi hizmetin yürütülmesi için zorunlu hatları belgeleyin. Kişiye tahsis edilen hatlarda, bedelin ilgiliden tahsil edilmesini sağlayan bir düzen kurun (limit üstü kullanım kesintisi veya tamamının kişiden alınması). Kurumsal abonelik sözleşmelerini imzalarken, sorumluluğun imzalayanlara da yükletilebileceğini göz önünde bulundurun. Tasarruf tedbirleri genelgelerindeki haberleşme giderlerine ilişkin sınırlamaları ayrıca uygulayın. Mevcut uygulamanız varsa, dayanağını hukuk biriminizle değerlendirip gerekiyorsa sonlandırın.