Temsil ve ağırlama giderlerinde tasarruf tedbirleri bağlayıcı mı?

Bağlayıcıdır. Tasarruf tedbirlerine ilişkin Cumhurbaşkanlığı Genelgeleri, kamu kaynaklarının kullanımına ilişkin görev ve mecburiyet olarak düzenlenmiştir; belediyeler de bu kapsamdadır. Denetimlerde uyulmaması ayrı bir bulgu konusu yapılmaktadır.

Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; kamu kaynaklarının maksadına uygun, azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılmasının her kamu kurumu ve görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyet olduğu belirtilerek; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin tedbirler ortaya konulmuştur.

Genelgeler; taşıt edinimi ve kiralama, temsil-tören-ağırlama ve tanıtım giderleri, yurt içi/yurt dışı geçici görevlendirmeler, haberleşme, temsil ağırlama nitelikli hediye ve promosyon alımları, bina/hizmet binası tefrişi, personel istihdamı ve benzeri başlıklarda sınırlamalar ve yasaklar içerir. (Yürürlükteki genelgenin tarihini ve içeriğini uygulamadan önce kontrol edin; genelgeler dönemsel olarak yenilenmektedir.)

Bu düzenlemeler, 5018 sayılı Kanunun kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesinin somutlaştırılmış halidir. Dolayısıyla genelgeye aykırı bir harcama, aynı zamanda 5018 sayılı Kanunun temel ilkesine de aykırılık oluşturur.

Sayıştay'ın 2024 yılı denetim raporlarından birinde; bir belediyenin hizmet alımı suretiyle edindiği temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinde Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde yer alan hükümlere uyulmadığı görülmüştür. Sonuç bölümünde; kamu kaynaklarının Genelgede yer alan tasarruf tedbirlerine uyularak kullanılmasının her kamu kurumu ve görevlisi için bir görev olduğu kadar aynı zamanda bir mecburiyet olarak da değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Uygulama önerisi: yürürlükteki tasarruf genelgesini madde madde bir kontrol listesine dönüştürüp harcama birimlerine dağıtın; her onay belgesinde ilgili maddeye uygunluk teyit edilsin. Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım tertiplerindeki harcamaları aylık olarak raporlayın; bu kalemler denetimde en çok incelenen giderlerdir. Genelgedeki sınırlamaların, hizmet alımı yoluyla dolaylı olarak aşılmamasına dikkat edin; bir organizasyon hizmet alımının içine yerleştirilen ağırlama gideri de aynı kapsamdadır. Taşıt, haberleşme ve temsil giderleri için birim bazlı üst limitler belirleyip iç genelgeyle duyurun. Tasarruf tedbirlerine uyum durumunu, iç kontrol eylem planınızın bir izleme kalemi haline getirin.