Aynı faaliyet birden fazla hedefe bağlanabilir mi?

Sakıncası, maliyetlerin mükerrer gösterilmesi ve programın izleme aracı olmaktan çıkmasıdır. Rehber bu durum için açık bir çözüm sırası öngörmüştür.

Performans programında zincir şöyle kurulur: stratejik amaç → hedef → performans hedefi → faaliyet/proje → maliyet. Her faaliyetin bir maliyeti vardır ve bu maliyet, bağlı olduğu performans hedefinin maliyetini oluşturur. Aynı faaliyetin birden fazla hedefe bağlanması ya da içerik olarak aynı işin iki ayrı faaliyet gibi gösterilmesi, bu maliyet zincirini bozar.

Performans Programı Hazırlama Rehberinde izlenecek yol sırasıyla gösterilmiştir:

> "Bir faaliyetin bir performans hedefi ile ilişkilendirilmesi tercih edilmelidir. Ancak bir faaliyet birden fazla performans hedefi ile ilişkilendirilebiliyor ise öncelikle performans hedeflerinin toplulaştırılması, bu mümkün olmuyor ise faaliyetin hedeflere uygun olarak bölünerek ayrı faaliyetler olarak yeniden tanımlanması, bu da mümkün olmuyor ise faaliyet maliyetlerinin mükerrerliğe yol açmayacak şekilde performans hedefleriyle ilişkilendirilmesi yoluna gidilmelidir."

Yani üç kademeli bir çözüm vardır: (1) hedefleri birleştir, olmazsa (2) faaliyeti böl, o da olmazsa (3) maliyeti mükerrerliğe yol açmayacak şekilde dağıt.

Sayıştay'ın 2018 yılı denetim raporlarından birinde; performans programında birden fazla faaliyetin içeriğinin benzer veya aynı olduğu tespit edilmiş ve Rehberin yukarıdaki hükmüne aykırılık belirlenmiştir. İdare, tespitler doğrultusunda gereken özenin gösterileceğini ve gerekli çalışmaların yapılacağını bildirmiştir.

Uygulama önerisi: program hazırlığında faaliyet listesini tek bir tabloda toplayıp iki kontrol yapın, (a) iki faaliyetin tanımı ve çıktısı aynı mı? (b) Bir faaliyet birden fazla hedefe mi bağlanmış? Aynı çıktıyı üreten faaliyetleri birleştirin. Maliyetlendirmede, faaliyet maliyetlerinin toplamının birim bütçesiyle örtüştüğünü kontrol edin; örtüşmüyorsa mükerrerlik vardır. Faaliyet adlarını, ölçülebilir bir çıktıya işaret edecek biçimde yazın ("park bakımı yapmak" yerine "X m² yeşil alanın bakımını yapmak").