Faaliyeti olmayan birime atama yapılabilir mi?

Demiştir, 2024 denetiminde aynen: 'herhangi bir GÖREV ve YETKİ ALANI, BÜTÇESİ ve harcama yetkililiği ile FAALİYETİ BULUNMAYAN daire başkanlığı kadrolarına atama yapıldığı.' Norm kadro; unvan dağıtma cetveli değildir, hizmetin örgütlenme aracıdır: hizmeti olmayan birim; norm içinde de olsa, atamayı taşıyamaz.

Analiz: (1) Kadronun varlık sebebi: Norm Kadro Yönetmeliği; kadroları kurumun grubu-hizmet özellikleri üzerinden standartlara bağlar, amaç; ihtiyaca uygun teşkilattır: 'standart cetvelde bu kadar başkanlık hakkımız var' okuması; hakkın kullanılabilirliğini anlatır, her halükarda doldurulması gerektiğini değil, içi boş birime atama; kadro hakkını unvan-maaş parkına çevirir (koordinatör-birim-sorumlusu 826, norm-fazlası 408 dosyalarının ters yüzü: orada unvansız görev, burada görevsiz unvan). (2) Maaşın karşılığı sorusu: daire başkanı; harcama yetkisi, birim yönetimi, sorumluluk taşıdığı için o mali hakları alır, bunların hiçbiri yoksa; ödenen ek gösterge-tazminat farklarının fiili karşılığı yoktur: 'fiilen başka iş yapıyor' savunması; bu kez görev-unvan uyumsuzluğu (asli kadro-fiili görev ayrışması) bulgusunu doğurur. (3) Yönetsel çürüme etkisi: hayalet birimler; teşkilat şemasını yalancı, hesap verebilirliği bulanık yapar, organizasyon şeması; kimin neden sorumlu olduğunun haritasıdır: haritada olup arazide olmayan her birim, sorumluluk sorulduğunda 'o birim zaten çalışmıyor' kaçamağını üretir. (4) İki yönlü düzeltme: ya birim gerçekten kurulur (görev tanımı-bütçe-personel-iş planıyla) ya kadro boşaltılıp-iptal edilir; atananlar ihtiyaca uygun fiili görevlerin kadrolarına kaydırılır, orta yol (unvan sende, iş yok) denetimin tam hedefidir.

Yapılacaklar: (1) Teşkilat gerçeklik testi: tüm birimlerin (özellikle başkanlık-müdürlük seviyesinde) görev tanımı-bütçe tertibi-personel-faaliyet çıktısı envanterini çıkarın; 'dört göstergesi de boş' birimleri listeleyin. (2) Karar verin: yaşatılacak birimler için kuruluş gereklerini (yönetmelik-iş planı-kaynak) tamamlayın; yaşatılmayacaklar için kadro iptali-birleştirme işlemlerini meclis-yetkili organ kararlarıyla yapın. (3) Atamaların düzeltilmesi: işlevsiz kadrodaki yöneticileri fiili ihtiyacın kadrolarına atayın; geçmiş dönem mali hak farklarının değerlendirmesini hukukla yürütün. (4) Önleyici kural: yeni birim-kadro ihdas tekliflerinde 'görev tanımı + iş yükü analizi + bütçe karşılığı' üçlüsü zorunlu ek olsun, ihdas; unvana değil, işe verilsin.

Uygulama önerisi: teşkilat şemanızı yılda bir tek soruyla test edin: 'bu birimin geçen yılki üç somut çıktısı ne?' Üç çıktı sayılamayan birim; şemada değil, denetim raporunda yaşar, ve denetçi durumu tek cümleyle yazar: faaliyeti bulunmayan kadroya atama yapılmıştır.