Sosyal destek kartı hizmeti protokolle firmaya verilir mi?

Değil, 2024 denetiminde aynen yazılmıştır: 'Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılması gereken ALIŞVERİŞ (sosyal destek) KARTI hizmeti işinin, İHALESİZ olarak PROTOKOL ile bir firmaya verildiği.' Yardımın kendisi sosyaldir; ama dağıtım altyapısını sağlayan firma ilişkisi, düpedüz bir hizmet tedarikidir.

Analiz: (1) Nitelik testi: kart basımı, yükleme-işleme altyapısı, üye market ağı yönetimi, bunlar; 'ücret karşılığında gerçek/tüzel kişilere yaptırılan hizmet' tanımının (2886 m.4; işin yapısına göre 4734 hizmet alımı çerçevesi) içindedir: firmaya akan bir menfaat vardır, ya doğrudan hizmet bedeli, ya kart komisyonları-marj, ya market ağı cirosundan pay. Menfaatin biçimi 'protokol' etiketiyle örtülmez (protokol-ihalesiz ailesinin sosyal yüzü: ASAT-otel, geri dönüşüm, pazar-kooperatif dosyaları, karşılıklı edim varsa, adı sözleşmedir ve usulü ihaledir). (2) Rekabetsizliğin sosyal maliyeti: kart altyapısı pazarında birden çok oyuncu vardır; ihalesiz seçim, komisyon oranlarının, market marjlarının, kart başı maliyetin piyasa testinden geçmemesi demektir: aradaki fark; ya yardım bütçesinden erir ya (mal fiyatlarına yansıyarak) muhtacın sepetinden çıkar, yani rekabetsizlik, doğrudan yardımın alım gücünü küçültür. (3) Yardım tarafı ayrı, tedarik tarafı ayrı: kime-ne kadar yardım verileceği; sosyal yardım mevzuatının (yönetmelik-muhtaçlık-inceleme dosyaları) işidir; hangi firmayla-hangi bedelle dağıtılacağı ise tedarik hukukunun, iki düzlemi 'hepsi sosyal iş' diye birleştirmek, ikisini de zayıflatır. (4) Şeffaflık bacağı: protokollü modelde üye market listesi, komisyon-hakediş akışı ve kart verilerinin (muhtaç bilgisinin!) korunması da sözleşmesel disiplinden yoksundur, KVKK-veri ve dağıtım-kayıt riskleri eklenir.

Yapılacaklar: (1) İlişkiyi ihaleye taşıyın: mevcut protokolü sürdürmeyip; kart-altyapı hizmetini teknik şartnameli (komisyon/işlem ücreti, market ağı asgari kapsamı, veri güvenliği, raporlama) rekabetçi ihaleyle temin edin; geçiş takvimi kurun. (2) Mevcut dönemin hesabı: protokol kapsamında firmaya akan menfaatin (bedel-komisyon-marj) analizi; piyasa kıyası ve sorumluluk değerlendirmesi. (3) Yardım düzlemini sağlamlaştırın: kart yüklemelerinin muhtaçlık-belge setiyle (sosyal inceleme, yönetmelik türleri) eşleşmesi; kart hareketlerinin dönemsel denetimi (amaç dışı kullanım analizi). (4) Veri sözleşmesi: yararlanıcı verilerinin işlenme-saklanma şartları, firma erişim sınırları ve gizlilik hükümleri şartnamenin zorunlu bölümü olsun (şifre-yetki dosyası ilkesi: muhtaç verisi, en hassas veridir).

Uygulama önerisi: sosyal projelerin tedarik ayağında tek soruluk ayraç kullanın: 'bu işte bir firmaya para ya da komisyon akıyor mu?' Akıyorsa iş; ne kadar sosyal olursa olsun bir alımdır ve rekabetle ucuzlar, protokolle verilirse, aradaki farkı ya bütçe ya muhtaç öder; denetçi de bunu tek cümleyle yazar: ihalesiz, protokolle.